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社会保障制度是社会发展和进步的产物,也是现代国家文明的重要标志之一,完备的社会保障制度已成为当今社会发展的“稳定器”、“安全网”和改革的“缓冲器”。社会保险是社会保障系统的核心内容,社会养老保险在社会保险体系中又占据着及其重要的位置,我国的社会养老保险制度由于长期受到城乡二元社会结构的影响,具有深刻的城乡分割的特点,长期以来一直滞后于社会经济发展的步伐。同时,在经济较发达地区的社会养老保险制度也存在着诸如：城乡社会养老保险制度的覆盖面和保障水平总体偏低、城乡社会养老保险并轨基金支付压力巨大、城乡社会