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中、朝两国隔江相望，在不同历史时期背景下，双边关系呈现出多样化局面。明末清初，朝鲜边民开始“犯越”我国东疆地区，清统一后，在东北地区颁布了封禁令，禁止关内百姓与朝鲜边民的迁入，清、朝两国对朝鲜人的“犯越”均采取严厉的处罚措施。十九世纪中叶后，随着清朝国内外局势发生变化，封禁政策逐渐松懈，朝鲜百姓面临巨大生存危机，纷纷越境到中国东北地区，“犯越”朝鲜人数量激增，清朝对其政策也转变为宽严并济。1880年朝鲜人的“庚辰开拓”事件发生，引发了朝鲜人大规模迁入的浪潮，清、朝两国对迁入到延边地区的朝鲜边民政策也随之变化，在“移民实边”政策实施后，确立了“犯越”朝鲜人在清朝延边地区的管辖权与专垦区域，进而逐渐形成朝鲜族聚居区。 本文围绕清、朝两国在东北地区的守边与封禁到弛禁、解禁的过程中政策变化为主线，通过阐述在清、朝不同历史时期，在两国政治环境背景影响下，朝鲜人“犯越”数量与区域的变化，说明了“庚辰开拓”事件发生到清朝“移民实边”政策实施的过程，以及通商局的设立。本文重点通过研究清、朝两国在不同历史时期和背景下对迁入到延边地区的“犯越”朝鲜人采取的措施与态度的变化，以及政策的重大转变，旨在为延边地区朝鲜族聚居区的形成提供有力的客观历史理论依据。 第一章为绪论部分，阐述了本文的研究目的及意义、研究动态以及方法。 第二章主要阐述了清朝封禁政策与朝鲜人的“犯越”，从政治、经济、文化、军事四个方面阐述了清朝对东北实行封禁的历史背景与目的，以及朝鲜人的“犯越”原因与朝鲜政府的禁越政策，列举不同时期朝鲜边民的“犯越”事例及两国对朝鲜人“犯越”采取的处置方式。 第三章主要阐述了1840年-1880年间“犯越”到延边地区的朝鲜人的地域分布状况和人口数量，重点说明了“犯越”区域从鸭绿江流域扩大至图们江流域的原因，及清朝对图们江流域封禁政策的强化措施。通过清、朝两国对延边地区封禁政策的强化和这一时期两国对“犯越”朝鲜人的政策，论述朝鲜人“庚辰开拓”的原因及其过程。 第四章主要阐述了在1880年前后迁入到东北地区的朝鲜垦民在“庚辰开拓”事件发生后的分布变化，清朝对延边地区的全面解禁政策及实施移民实边政策的原因，和龙峪通商总局的设立与机构功能，说明对朝鲜垦民在延边地区管辖权的确立，并设置四堡三十九社，本章重点论述了清、朝两国对朝鲜垦民采取的政策。 第五章为结论部分，总结不同历史时期，清、朝两国对“犯越”朝鲜人的政策变化，论述了研究清、朝两国对延边地区采取的政策变化的目的及意义。