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自2007年国发24号文发布以来，全国范围内基本建立了住房保障政策体系和实施体系，形成了较为完善的供应和管理体系。本论文立足于工作实践和现有理论成果，着眼于北京市——作为首都特大城市的定位，主要运用准公共产品理论，重点研究在新形势、特定历史阶段的住房保障制度顶层设计和体制机制问题。 本论文以北京作为研究住房保障制度的契入点，缘于北京是国家首都，其各项公共政策的制定均具有极强的导向性和示范作用，通过解构最具代表性的城市，可以较为生动地透析住房保障制度制定及实施的全景。同时，北京是国际大都市，优质公共资源和高科技产业聚集，外来人口众多，但土地资源稀缺，人地矛盾突出，商品住房价格上涨压力大，居民家庭住房需求类型情况复杂且数量惊人，因而必须始终秉持改革创新的精神，采取新政策新措施迎难而上，才能破解瓶颈难题。笔者也希望这些不断探索不断更新的政策做法能引发更多的深入的思考，形成新的理论以更好地指导实践。当前，北京市面临着京津冀协同发展、城市副中心建设等新的战略形势，要求北京在城市功能定位、非首都功能疏解等方面作出开创性举措，住房保障工作必须服务于这个大局，建立全局思维和规划引导意识统筹解决住房问题，这将使北京的住房保障走入新的历史阶段，从而值得专门且紧迫必需的研究。 本论文主要基于准公共产品理论，详细剖析了准公共物品一定程度的非竞争性(non-competitive)和非排他性(non-exclusive)在保障房中的作用，通过论证准公共产品的“搭便车”、外部性、公平与效率、政府主导与市场配置关系、公共服务均等化等命题，从准公共产品的提供和管理等方面作了内在逻辑的理论探讨，建立了住房保障路径的基本分析框架，丰富了住房保障公共理论和准公共产品经济理论研究。同时本文还大量发展和拓宽了经济学、社会学、管理学等方面有关理论的内涵和外延，使理论在实践中有了进一步拓展，主要包括:一是宏观经济的政府干预理论;二是福利经济的分配理论;三是房地产经济的住房过滤及政府管制理论;四是社会公平理论;五是基于微观经济学的租金定价模型;六是区域规划和社会融合理论;七是基于管理学的协同治理模式等等。 本论文的创新还体现在机制创新和实践创新上，对现行住房保障制度有破有立。一方面系统总结了住房保障的历史和国内外经验，另一方面对于新形势下对一些不适应的地方作了反思和探索，尝试为北京市寻找更适合、更科学、更合理、更高效、更贴近当下及今后一段时期的住房保障制度和机制。在顶层设计上，紧紧围绕“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位，把握住房的居住属性。总体原则以政府为主提供基本住房保障，以市场为主满足多样化的住房需求，坚持住房供应的“三端”思路，将推动落实、稳定制度预期作为关键，同时提出，要促进房地产去工具化，回归居住属性，建立起促进房地产业健康发展的长效机制和基础性制度。在住房保障供应体系上，实行公租房、棚改安置房、共有产权保障房“三种”保障房品种;同时，随着“十一五”、“十二五”时期建设供应规模的不断加大，在今后的一段时期内，住房保障工作重点应当尽快从目前的追求数量、完成指标为主，转移到追求品质、加强管理，提升服务水平，在提质增效上下功夫。在具体实施上提出了一系列创新举措，比如在房源筹集上，提出了推动保障房产业化和标准化、发展存量租赁市场筹集保障房源、拓展多样化融资渠道等方向;在房源分配上，提出了“困难优先、应保尽保、确保公平，服务首都、促进发展、提升效率”的思路，在保障中低收入住房困难家庭基础上，解决符合首都功能定位的各层次人才、公共管理服务人员等群体的基本住房需求，从而建立兼顾公平与效率的分配制度;在运营管理上，更加突出服务管理的规范化、精细化、专业化、社会化，注重发挥政府以外的其他社会主体作用，探讨建立协同治理模式。在北京市住房保障面临的新形势和任务下，此时基于理论探索，对住房保障制度进行总结反思和丰富完善，提供改革发展路径和创新思路的选择，恰逢其时，必将对实际工作有所助益。