论文部分内容阅读
政府外债属于国家主权贷款，主要包括国际金融组织和外国政府贷款两大类。相较于其他融资形式，政府外债具有双边经济援助性质，是政府与政府之间的优惠贷款，具有利息低、周期长的特点。地处晋陕豫黄河金三角地区的Y市，从1996年开始引入国际金融组织贷款，历经20余年，使用国际金融组织贷款资金为Y市的经济社会发展做出了巨大的贡献。从初期的世行扶贫项目扩展到亚洲开发银行农业综合开发项目、包容性项目、金砖国家新开发银行项目，资金量占社会经济建设中的比重虽整体降低，但其社会效益和经济效益，以及由此产生的衍生效应，使其成为政府融资模式中不可替代的部分。当前，Y市正处于深化改革关键时期，作为政府扩大对外开放的一个重要窗口和桥梁，如何更加有力地争取国际金融组织贷款资金的支持，进一步加强国际经济合作，为Y市带来经济发展动力，引进先进技术和管理经验，提升项目管理水平和地方政府治理能力，实现农业现代化、生态环境治理、精准扶贫等领域提质增效十分现实且重要。
基于以上背景，本文通过举证Y市政府外债项目管理的实例，阐述其管理基本情况和现状，对存在问题及成因进行深入分析。Y市政府外债项目自引入以来一直走在全省前列，项目绩效评价等级高，世行、亚行专家对项目领域、项目操作性和示范性的认可度高，项目效益显著。但是其中出现的管理问题不可忽视，因市场变化导致的项目单位还贷能力下降，因前期准备不足造成项目申报成功率低，基层政府、项目单位申报积极性受挫等问题，都严重制约了外债项目的发展。究其原因还是地方政府相关部门管理职能的缺位，人员缺乏专业培训，项目申报、管理随意性强，对基层单位缺乏有效指导，对项目各个环节把控不严等等。如何引导和推动政府外债项目工作有计划、有重点、有选择、分批次的开展，对Y市经济社会发展有着重要意义。目前Y市政府正在抢抓丝绸之路经济带建设、山西综改试验区建设等国家促进中部崛起战略机遇，利用好政府外债项目平台，充分发挥其对外开放的窗口和桥梁作用，政府应当转变管理思路，围绕全市经济社会发展重点领域，实现资金高效利用，并结合基层县市区发展实际，着力推动项目落地成功率，并通过完善管理手段，提升从业人员素质，强化项目时间表和流程图，配合使用相应的政策工具，加强全过程管理，利用贷款资金招才引智，吸纳先进技术，推进农业现代化产业化发展和生态环境建设，撬动社会资本和商业贷款投入，为Y市经济转型和绿色可持续发展带来活力。
本文以Y市外债项目管理的实践为例开展实证研究，利用公共管理相关理论研究成果，通过访问调查、数据分析、内容分析，对地方政府外债项目管理情况进行研究，分析地方政府外债项目管理现状，指出制约项目发展的瓶颈和困难，探索背后存在的深层次管理问题及原因，提出优化建议，为地方政府外债项目发展扫除障碍，破解难题，推动地方政府外债项目健康可持续发展。
基于以上背景，本文通过举证Y市政府外债项目管理的实例，阐述其管理基本情况和现状，对存在问题及成因进行深入分析。Y市政府外债项目自引入以来一直走在全省前列，项目绩效评价等级高，世行、亚行专家对项目领域、项目操作性和示范性的认可度高，项目效益显著。但是其中出现的管理问题不可忽视，因市场变化导致的项目单位还贷能力下降，因前期准备不足造成项目申报成功率低，基层政府、项目单位申报积极性受挫等问题，都严重制约了外债项目的发展。究其原因还是地方政府相关部门管理职能的缺位，人员缺乏专业培训，项目申报、管理随意性强，对基层单位缺乏有效指导，对项目各个环节把控不严等等。如何引导和推动政府外债项目工作有计划、有重点、有选择、分批次的开展，对Y市经济社会发展有着重要意义。目前Y市政府正在抢抓丝绸之路经济带建设、山西综改试验区建设等国家促进中部崛起战略机遇，利用好政府外债项目平台，充分发挥其对外开放的窗口和桥梁作用，政府应当转变管理思路，围绕全市经济社会发展重点领域，实现资金高效利用，并结合基层县市区发展实际，着力推动项目落地成功率，并通过完善管理手段，提升从业人员素质，强化项目时间表和流程图，配合使用相应的政策工具，加强全过程管理，利用贷款资金招才引智，吸纳先进技术，推进农业现代化产业化发展和生态环境建设，撬动社会资本和商业贷款投入，为Y市经济转型和绿色可持续发展带来活力。
本文以Y市外债项目管理的实践为例开展实证研究，利用公共管理相关理论研究成果，通过访问调查、数据分析、内容分析，对地方政府外债项目管理情况进行研究，分析地方政府外债项目管理现状，指出制约项目发展的瓶颈和困难，探索背后存在的深层次管理问题及原因，提出优化建议，为地方政府外债项目发展扫除障碍，破解难题，推动地方政府外债项目健康可持续发展。