地方债务融资对区域经济发展的影响--基于城投债视角的研究

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随着中国城市化进程的不断加快,地方政府为了支持其市政基础设施建设需筹措大量资金,然而地方政府的财政能力并不能满足基础设施建设资金需求,只能通过举债的方式获得资金,地方政府债务规模逐年增加,2017年末中国地方政府债务余额达16.47万亿元,同比增长7.51%。城投债作为地方政府债务重要的组成部分,本文则以城投债为视角,研究地区债务规模和经济发展之间的关联性,该研究对加快中国不同省份城市化进程和城投债的发行决策具有一定的理论意义和现实意义。
  当前学术界对地区政府债务规模和经济增长关系的研究主要采用地方审计公告中公布的地方债务存量规模作为解释变量进行研究,鲜有基于城投债的视角进行研究。地方审计公告中公布的地方债务除了城投债以外,还包括经费补助事业单位等公益性项目债务融资,此类债务对地方投资环境和经济发展的影响程度有限。城投债主要用于城市基础设施建设、旅游景区建设和产业园区建设,从投资和消费的层面都可对经济增长产生较大贡献,所以地方债务中的城投债融资对地区经济增长影响较大,除城投债以外的公益类债务融资对地区经济增长影响较小。因此,本文试图以地区城投债发行规模为视角研究政府债务规模和经济增长关系,弥补了相关定量研究的不足。
  考虑到城投债发行规模在不同省份间的地区差异以及城投债发行规模对区域经济发展的重要意义,本文选取26个省份2013-2017年发行的城投债总额作为研究变量,以城投债融资可从消费和投资两个层面影响区域经济发展为出发点,研究政府债务规模和经济增长的关系。在线性回归的基础上,为进一步考察政府债务规模和经济增长之间的影响关系是否会随着债务规模的增加而出现差异,本文依次采用加入二次项进行非线性回归和门槛回归的实证方式对地区债务规模和区域经济增长的关系进行多层次多角度研究。研究发现:(1)不同省份的城投债发行量存在较大差异,黑龙江、吉林、辽宁等东北地区城投债融资规模较小,中部地区和西南地区城投债的融资规模较大。(2)地区城投债发行规模和地区经济增长存在先促进后抑制的倒U型关系,且存在门槛效应。地区城投债发行规模小于门槛值时,增加城投债融资将有利于地区经济增长,反之当地区城投债发行规模大于门槛值时,增加城投债融资将阻碍地区经济增长。(3)地区财政收入、地区人口总量、城市化率都和地区经济增长之间存在显著的线性关系,且显著为正。
  本文可能的创新点体现在以下三个方面。第一,采用新的视角来研究地区债务和区域经济的关系,前人学者大多以官方口径公布的地区债务存量为研究视角,鲜有学者以城投债作为视角进行研究。第二,以门槛效应为理论支撑进行多层次的数据研究。前人学者大多采用线性回归或者非线性回归的方式对该问题进行研究,本文在线性回归的基础上,依次采用非线性回归和门槛回归的实证方式进行多层次多角度的研究。第三,前人学者对中国地区债务问题的研究主要集中于对策及建议研究,定性分析较多,定量分析较少,本文弥补了定量研究不足的现状。
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