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如何加强和完善对国有资本的监督与管理,确保国有资本在产权制度改革过程中的保值增值,是当前深化市场经济体制改革进程中所面临并要切实解决好的一个大问题。为此,就需要积极探索建立适应社会主义市场经济体制要求的新型的国有资本的监管体制与监管模式。从目前看来,我国已初步建立了国有资本的管理、运行和监控体系,作为三大系统之一的监控系统虽得到了长足的发展,但相对来说,监控系统落后于管理、运行系统的发展。前一阶段的改革主要集中于将国有资本的运营从国有资本的管理体制中分离出去,而管理与监督二者并没有分开,监督只是作为管理的一部分而存在。随着国有资本监督与管理体制的改革不断深化,强化对国有资本的监督,加快国有资本监督管理体系的建设显得尤为紧迫。本人在了解我国现行的国有资本监管体制的基础上,通过分析目前我国国有资本监管中存在的一些问题,特别是监管机制长期滞后的问题,并通过对国外监管模式的比较和借鉴,阐明加强国有资本监管的重要性,并提出解决监管问题的有效方式,就是建立以国有控股公司为核心的监管体制与监管模式。 国有控股公司是国有资本监管体系中的重要组织层次。一方面,它们作为国有资产监督管理委员会(以下简称:国资委)与一般性国有企业的中间层,由国家授权行使国有资本经营权,缩小了政府的直接管理幅度,降低了政府的管理成本,提高了政府产权管理效率。另一方面,它们以资本为纽带,通过对下属国有企业的参股、控股,形成具有经济实力与市场竞争能力的国有企业集团,在推动国有经济布局和结构调整、参与国际市场竞争、促进国民经济发展等发挥了主体作用。因此,研究如何建立国有控股公司,完善其公司治理结构,规范其资本经营,对推动国有经济布局和结构战略性调整,实现国有企业改革目标具有现实的意义。 本文运用理论联系实际的方法,首先,分析了我国国有资本监管体制与监管模式的历史演进及发展趋势,以及国有经济布局和结构的现状及存在的问题;其次,指出了我国国有资本监管体制与监管模式改革的难点是国有资本监管的具体执行者(国有控股公司)不到位,并分析了国有控股公司在监管中存在的障碍;在对各种障碍深入思考的基础上,具体设计了我国国有资本监管体制与监管模式改革的目标与思路;并通过对国外国有资本监管体制与监管模式的比较与借鉴,最后,提出了完善我国国有资本监管体制与监管模式改革的政策建议。