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兴国必先强教,强教必先强师。目前,我国义务教育阶段发展不均衡的现状影响了国家整体教育质量的提高,也影响了西部中小学生享受公平优质的教育。实现义务教育均衡发展的关键是实现义务教育阶段教师资源的公平配置。师范生免费教育政策是国家为提高师范教育质量特别是提高西部农村中小学教师质量而制定的政策。此项政策从2007年出台执行至今已经有9年时间,第一届免费师范毕业生在中小学教师岗位任教已有五年,国家规定的履约时间已经过半,现在有必要对其进行系统科学的评估,以使其得到及时调整与完善。本研究基于教育政策评估和教师教育等相关理论,试图借助政策运行的内在逻辑分析师范生免费教育政策从教育问题变成政策问题,从教育政策决策成为法定的教育政策,再到政策执行的全过程。从政策文本分析走向政策的过程分析,明晰师范生免费教育政策的实施背景与来龙去脉。运用政策分析法和调查法将师范生免费教育政策实施效果诊断作为逻辑起点,以构建的政策评估的形式、事实和价值三维标准为依据,将政策的全部利益相关者作为调查对象,从他们的政策体验出发对政策进行全面的实证研究,并在研究中进行政策价值的思考。通过对师范生免费教育政策系统、全面的评估,理清政策在当前实施中存在的问题。并借鉴其他国家推进教师教育的发展策略,提出优化师范生免费教育政策的思路与建议。本研究的主要内容有:第一,现行师范生免费教育政策的解读。对师范生免费教育政策出台的背景、师范生免费教育政策制定程序和政策的基本内容进行了梳理,对现行师范生免费教育政策实施情况及现状作了介绍。第二,相关理论依据的梳理。阐述了教育政策评估的内在逻辑理论,教育政策评估的模式理论及教育政策评估的价值理论,在理论支撑的基础上选择了师范生免费教育政策评估的模式并建构了师范生免费教育政策评估的三维标准。第三,对师范生免费教育政策实施现状的调查。从政策评估的利益相关者模式出发,对师范生免费教育政策的全部利益相关者进行调查。以六所高校毕业的首届免费师范毕业生10597人为主要研究对象,对他们进行了从政策内容到政策执行的满意度调查,进一步明晰了他们目前在中小学的工作情况及从教信念。并分别对六所高校、地方教育行政部门、西部基础教育学校、以及免费师范生家庭进行了调研。将这些数据资料作为政策评估的实证基础。第四,现行师范生免费教育政策的评估与问题透视。以事实调查的数据资料为依据,根据建立的教育政策评估标准,从形式、事实及价值三个维度对师范生免费教育政策进行评估。其中,形式评估包括对师范生免费教育政策制定过程和政策文本的评估。政策制定及时且顺应了社会需求但政策制定过程的精英决策特征及文本部分用词的模糊性潜在的降低了政策实施效果;事实评估指对师范生免费教育政策执行情况和实施效果的评估。随着时间推移,大量的优秀教师充实到中西部基础教育教师队伍中,教师资源配置对西部教育质量改善的作用在慢慢显现,但另一方面从政策的效能看并未达到预期的设想;政策价值的体现是多维多层面的,此项政策的价值评估着眼于社会价值和个体价值两方面。其中,师范生免费教育政策实施的社会价值侧重于对教育公平的追求及在师范院校转型的大背景下重新强化师范教育;政策的个体价值则侧重于对政策实施的发展性评估,主要体现在对贫困学生发展的补偿上,但由于政策的刚性约束对师范生个体价值的自由实现有一定的限制。第五,国外师范生教育政策的关照与镜鉴。将世界范围内几个师范教育发展水平较高国家的师范生教育政策进行了梳理,包括英国、美国、德国、法国、俄罗斯和韩国。并在对六国师范教育政策和教师待遇政策进行对比分析的基础上总结出四条规律。第六,完善师范生免费教育政策的思考与对策。经过实证分析与事实、形式和价值的三维评估之后,我国现行师范生免费教育政策的实施效果和存在的现实问题都变得清晰。据此,从政策文本内容、政策实施措施、保障机制建设和增强实施效果四方面提出建议。具体策略包括打破跨省就业地区限制、改善招生环节,实现分类招生、建立通畅的信息沟通渠道、形成评估机制及时修补政策条款等以期对政策的完善有所助益。