城市历史风貌街区保护的决策管理研究

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本研究针对中国快速城市化背景下,历史风貌街区这一特定城市区域的保护与发展所面临的困境与机遇,探索在国家宏观政策与法律前提下,历史风貌街区的保护与更新的决策制定与决策管理。 历史风貌街区的保护正日益受到重视,但在目前国内城市的具体实施过程中,保护与发展的矛盾依然十分突出,尤其表现为缺乏完备的决策程序与思路。决策过程是一项系统的,按照决策环境调查、决策方案拟定、决策方案的选择与评价的一般性思路进行的完备的过程。决策前提、决策目的以及备选方案因素都会对最终决策有重要影响。 本文详细分析了国内城市在保护与发展历史风貌街区的决策过程中所面对的政策法规、经济关系与利益集团以及社会舆论等各项前提条件,并通过城市内各方实际需求构建了综合的保护决策的目标价值体系。 国内外的实践案例研究为分析各种类型的备选方案的特点与优劣提供了充分的考察依据。既获得了可供实际参考的有关调研决策前提环境的内容,也初步构建了决策内容框架。同时,历史风貌街区保护决策过程中的目标价值体系影响、保护策略差异的问题也得到了实证性分析,尤其阐述了“目的—手段”关系在整个决策过程中的作用。 文章初步形成了城市历史街区保护的一般性决策过程以及决策要点,形成了决策的目标价值体系、决策原则以及保护的等级概念。同时建议对历史街区的保护与更新采取渐进模式,通过对关系决策命运的各方组织与个人的影响作用的研究,构架了基本的参与模式与控制管理措施,从而形成实质性的、影响决策执行的决策关系。研究也对显著影响保护过程的相关因素,其中包括非常重要的资金因素提出了决策建议,并展望了进一步研究的前景。
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