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在建设和谐社会的进程中，政府提出以人为本、执政为民，建设服务型政府，想民所想，忧民所忧，让人民过得更加幸福、更加体面、更有尊严。服务型政府的一个鲜明特征就是公共服务的常态化，政府职能由被动责任转向主动服务，以管理为主走向服务为主。如何实现这一转变，需要公共管理者创新管理理念和工具，将服务的理念落实到公共部门及其工作人员的实际工作中去。
绩效管理作为新公共管理运动中一项重要的管理工具，被西方发达国家广泛运用，极大地提高了公共部门的管理效率与绩效水平。国外公共部门全员绩效管理实践在发展中不断地创新，将企业管理的一些理念和方法运用到公共部门中，其中平衡计分卡就是一个例子。国外公共部门绩效管理取得的积极效果对我国产生了很好的示范效应，对公共管理者有着强大的吸引力，在立足本国实际的基础上，公共部门全员绩效管理实践取得了不小成就，创造了许多具有自身特色的管理模式，如效能监察模式、目标责任制模式等。但是随着行政体制改革的深化，建设服务型公共部门，公共部门全员绩效管理还需要进一步的完善改进。
本文在系统研究公共部门全员绩效管理的相关理论，借鉴西方国家公共部门运用平衡计分卡进行绩效管理的有益经验，同时对公共部门全员绩效管理实践中存在的问题进行梳理。本文从公共部门全员绩效管理模式的研究入手，以平衡计分卡在公共部门全员绩效管理中的应用为切入点，基于建设服务型公共部门的目标，在平衡计分卡的框架体系下，从公共部门组织绩效和个人绩效两个层面，构建公共部门全员绩效管理模式。以公民、内部管理流程、组织自身建设、业绩四个维度设计公共部门组织绩效指标体系;以服务对象、工作过程、潜力发展、工作业绩四个维度设计公共部门人员绩效指标体系。同时从公共部门全员绩效计划、全员绩效比较、全员绩效反馈与提升四个环节论述公共部门全员绩效管理模式的运行。最后运用N市国税局的案例对基于平衡计分卡的公共部门全员绩效管理模式进行简要的论证。希望本文的研究，可以为公共部门全员绩效管理提供一些具有实践意义的思路。