【摘 要】
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十九大报告指出:“要建立覆盖城乡居民的养老保险体系,提高民生福祉”。一项政策的顺利实施需要政府进行引导,城乡居民基本养老保险作为城乡居民老年生活的重要保障,其建立与发展离不开财政的支持。2014年6月,为响应国家在保障民生工作方面的部署,山西省根据实际情况在全省范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。山西省各地区经济发展状况以及参保情况存在差异,山西省财政能否承担基础养老金和个人账户养老金补贴标
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十九大报告指出:“要建立覆盖城乡居民的养老保险体系,提高民生福祉”。一项政策的顺利实施需要政府进行引导,城乡居民基本养老保险作为城乡居民老年生活的重要保障,其建立与发展离不开财政的支持。2014年6月,为响应国家在保障民生工作方面的部署,山西省根据实际情况在全省范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。山西省各地区经济发展状况以及参保情况存在差异,山西省财政能否承担基础养老金和个人账户养老金补贴标准的提高,当前养老金标准能否满足居民的生活需要,给各地财政带来多大负担,都需要进行深入的研究和探索。本文以山西省城乡居民基本养老保险财政负担为研究对象,围绕这一主题介绍了研究背景和意义,整理和归纳国内外学者对社会保险财政责任的相关研究内容;并通过界定相关概念和应用的相关理论,为文章的框架构建和写作提供理论支撑。分别从省、市、县三级政府的层面分析城乡居民养老保险财政支出状况,认为当前的补贴政策没有充分尽到政府责任,县市级财政负担高于省级财政负担;建立模型对山西省各级财政负担合理性进行分析,认为目前省级财政支出合理区间在2.8%-6.8%之间,当前省级财政支出不足并且省级财政有能力提高基础养老金;再采用聚类分析,测算各区域目前的待遇适度水平,结果显示:一类地区财政支出合理范围在0.81%-1.72%,二类地区财政支出合理范围在0.91%-1.93%,三类地区财政支出合理范围在1.22%-2.58%,四类地区财政支出合理范围在1.86%-3.94%,五类地区财政支出合理范围在2.96%-6.22%,实际水平均低于合理范围。如何使待遇水平达到合理范围,通过设计三种方案预测2019年-2029年省级和各类地区待遇水平和财政负担的变化,发现随着经济发展,在待遇水平提高的同时,财政负担将会趋于平稳。并且按照方案二的调整方式,预计到2026年,山西省城乡居民养老保险基础养老金会达到适度水平,五类地区分别拿出财政收入的0.45%,1.53%,1.63%,3.16%和6.2%,即可实现“保基本”的目标。为实现各级财政支出可持续发展,分别提出了短期和长期建议,在短期需要明晰各级政府责任,调节财权与事权相匹配;推进出台配套措施,细化补贴标准;切实发挥省级政府的主体作用,建立基础养老金科学调整机制;从长期来看,需要关注落后地区,提高省级财政支持的力度;缩小和发达区域的差距,逐步实现市级统筹;深化补贴政策改革,提高缴费档次。希望可以优化山西省城乡居民养老保险财政负担,为山西省制定差异化的补贴政策提供有益的参考。
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