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私彩是未经国务院或者国务院授权部门批准，在境内销售的彩票。私彩种类主要有由香港传入内地的“六合彩”，以及福利彩票、体育彩票的外围码，其中以“六合彩”最为盛行。私彩的流行给农村带来了诸多社会问题，阻碍农村社会经济的发展，具有极大危害性。国内学者对私彩的研究侧重于社会学方面，未见从公共管理的角度对私彩泛滥的现象、以及对政府现有治理方式的研究。文章以岳阳县为例，采用文献阅读和实地调查相结合的研究方法，重点研究政府对“地下六合彩”的治理方式和手段，试图从公共管理的角度出发，运用公共管理学的相关理论，分析岳阳县对私彩的治理行为。
文章共分为四个部分：第一部分为导言，介绍研究的背景、现状、目的、意义、方法及研究的特点和创新；第二部分是私彩在农村泛滥的环境、特征、危害及政府治理特点；第三部分运用公共管理学的相关理论对政府治理私彩的行为进行分析；第四部分为结论和建议。
研究结果表明，通过对私彩治理的研究，发现社会转型期存在与公共管理相关的一系列问题。在由计划向市场经济的转型期，传统行政正向公共管理进行缓慢的改革，存在公共管理主体的单一、治理方式的落后、民众和政府的非合作关系、对政府部门及其工作人员缺乏相应的制度制约、公共管理主体各层级之间绩效考核的低效等方面的问题。正是由于这些问题的存在，造成私彩治理的低效，制约彩票市场的发展，阻碍了社会经济的健康发展。
文章从六个方面提出政策建议：一、改革彩票管理体制，将“六合彩”纳入政府管理范畴；二、加强公共权力的多中心化，积极推进公共管理的社会化；三、改进政府治理方式，改革过去以规制为主要方式来实现公共目标的做法，进行治理工具的创新，包括相关法律制度的完善和引入新的治理工具，即对政府管制进行变革。四、加强公共管理的民主化，重塑政府与公民的关系。五、对政府工作人员的管理进行制度创新。六、加强政府绩效管理的制度化、法规化。