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党的十六届四中全会提出要“构建社会主义和谐社会”，志愿服务作为一项崇高的社会事业，其蕴涵的高尚精神得到了越来越多人的认同，它为建设和谐社会创造了良好的氛围和条件。当代社会，参与志愿服务的人越来越多，志愿服务领域越来越广，志愿服务已经成为推动社会全面发展的重要手段，成为社会文明进步的重要标志。
志愿者作为非营利组织重要的人力资源，其作用发挥情况直接影响到非营利组织管理的成功。非营利组织志愿者的特殊性决定了其不同于营利组织和政府的人力资源管理。在我国，非营利组织及其志愿者还仅仅是一个新鲜事物，非营利组织志愿者的理论和实践研究都才刚刚起步，因此，对非营利组织志愿者的研究具有重要的理论意义与现实意义。
本文以非营利组织相关理论为依据，通过从宏观和微观两个不同层面对志愿服务进行研究。宏观层面主要对我国志愿服务发展现状进行研究；微观层面主要以江苏省实施的大学生志愿服务苏北计划为例，从苏北计划的由来、启动与实施、苏北计划取得的成果与存在的问题等方面进行深入细致地分析，提出了充分发挥志愿者作用的对策。