我国促进劳动力就业的税收政策研究

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劳动力就业是民生之本,安国之策。实现充分就业也是作为世界各国宏观调控的目标之一。我国作为世界上人口和劳动力最多的国家,在一定时期内劳动力供给比较充足。同时由于经济发展和产业结构的调整,也存在大量的劳动力不能适应企业的要求而引致失业。突出表现为,劳动力供求的结构性矛盾,即“招工难”和“就业难”并存。实践表明,在我国现阶段单纯依靠市场机制调节改善就业问题是远远不够的,为此,政府必须对此进行干预。而税收政策作为政府宏观调控的重要工具,对促进就业起着举足轻重的作用。  目前,我国促进劳动力就业的税收政策在缓解就业压力方面起到了一定的作用,失业率一直比较稳定。但随着国民经济的快速发展,出现的新问题、新矛盾己无法通过现行的税收政策解决。比如税收优惠政策覆盖范围窄,缺乏长效机制等等。国际上针对促进就业的税收优惠政策在很多方面都值得借鉴。应当参照现实的国情,完善在促进劳动力就业方面的税收政策,以实现充分就业的宏观调控目标。  本文运用规范分析、定性分析、定量分析等方法,分析税收政策对促进就业的影响。并在此基础上提出适合我国国情的促进劳动力就业的税收政策。本文的创新之处在于,对当今就业状况的分析比较全面,就此提出的税收政策建议贴近最新的就业现状,能够为税收政策制定提供新的方向。  本文研究的内容,可分为五个部分。  第1章导论,阐明了选题的目的和意义以及国内外对此类问题研究的现状。  第2章从理论上分析了税收对劳动力供求的影响。税收不仅能够影响人们对劳动和闲暇的选择,也能影响劳动力的供给结构。此外,税收通过直接或间接效应也能影响企业对人员的需求量和需求结构。  第3章对我国目前的就业状况及成因进行了分析。我国当前出现的“招工难”与“就业难”并存现象是新时期经济发展的结果。造成劳动力供求的结构性矛盾的原因包括:(1)劳动力供求存在结构性矛盾;(2)中小企业发展受限,无法充分发挥其劳动力吸纳能力;(3)宏观经济周期的波动性。  第4章分别从直接和间接两个方面对现行促进就业的税收政策进行了陈述。并根据分析发现存在以下不足:(1)税收优惠覆盖面狭窄;(2)有关中小企业的税收优惠政策不完善;(3)税收优惠申请手续繁杂、税收优惠政策落实状况不佳;(4)税收政策缺乏长效机制。  第5章通过分析总结国际上其他国家在促进就业方面实施的税收政策,提出适合我国国情的政策建议。国外的税收政策主要有:(1)降低宏观税负,扩大就业需求;(2)支持中小企业发展;(3)开征社会保障税,促进失业人员再就业。据此,提出适合我国国情的政策建议,包括以下几点:(1)完善促进就业的税收政策,直接提升就业率;(2)加大对中小企业的税收优惠政策力度;(3)加强促进就业税收优惠政策的管理;(4)建立促进就业的长效机制。  本文旨在通过剖析我国就业现状及成因,在现有促进就业税收政策的基础上,寻求税收政策在更大范围内的积极作用。
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