试析联合国在粮食危机中的作用——以20世纪70年代以来两次粮食危机为例

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自20世纪70年代以来,全球爆发了两次大规模粮食危机,分别发生在1972-1974年与2007-2009年。第一场粮食危机主要起因于20世纪70年代的恶劣天气、冷战后各国粮食储备的下降、苏联应灾手段转向及粮食相关产业产品价格高昂等因素,这场危机使得世界粮食库存量、进口量及援助数量锐减,广大发展中国家的底层人民受灾严重。造成后一场危机的原因除自然因素和人为因素导致的粮食产粮与供给减少外,还有人口大量增长导致食物需求量增加及需求结构改变、发达国家生物燃料计划、以及美国金融危机影响与商业垄断炒作等新的因素,这次危机的影响力比上一次危机更广,世界主要粮食品种价格大涨导致局部国家发生粮荒甚至社会动乱,危机中各国群起而动,采用了各种关税保护措施保障本国粮食安全。在这两次粮食危机中,除各个国家的应对措施之外,以联合国粮农组织和世界粮食计划署为首的联合国相关组织,从短期紧急粮食援助和长期粮食安全机制建设两个方面入手,综合采取了各种措施,对稳定与解决粮食危机,缓解全球粮食安全局势起到了极其重要的作用。其努力推动了世界粮食安全体系的初步形成与发展,自身筹资能力和救援投资力度不断加强,促使各国政府深化了共识以及鼓励相关机构拓展活动领域并进行机构改革等。但在积极作用之外,它们在两次危机应对措施方面仍存在着很多问题和局限需要加以改善,譬如国际粮食援助的政治化、资金紧张及相关约定缺乏约束性等。当今粮食安全仍面临着来自自然环境因素和人为因素的一系列问题与挑战,在当下紧张的粮食安全局势面前,吸取前两次危机中相关组织的工作经验,增强作用弥补不足以增进粮食安全和更好地应对未来可能的全球性粮食危机,对联合国来说是粮食安全工作需要重点考虑的内容。
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