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农业是国民经济发展的基础。从世界范围来看,农业的重要地位导致各国历来将农业作为重点行业保护和支持。以农业的发展来带动社会的发展,以农业经济的增长来带动整个国民经济的增长。从我们国家来看,我国是一个农业历史源远流长的农业大国,农业人口众多。农业的健康、持续发展关乎着经济、社会的稳定、关乎着国家、民族的发展。陕西是我们中华民族农耕文明的发祥地,农业发展历史源远流长。目前,陕西依然是我国的农业大省之一,陕西要建立经济强省,应该依托自有优势,大力发展农业。而资金的保证,则是大力发展农业的关键因素。然而,由于对农业的投入投资风险大,回收期较长,一般商业银行很少介入。农业政策性金融往往具有投资规范化、贷款利息低、贷款期限长等优势,对于一国农业的发展具有重要的扶持作用。截至现在,我国的农业政策性金融组织只有一家,这就是1994年组建的中国农业发展银行。作为国家对农业经济进行宏观调控的手段之一,中国农业发展银行经过近十几年的发展壮大,不断的调整自己的服务、拓宽自己的业务,完善自己的运作,在农业经济的发展中,表现出了重要的扶持和引导作用。本文从以下五章对农业发展银行的现状、存在问题等方面进行详细的阐述和研究：第一章：确定了选题的背景与研究意义,阐述了中国农业发展银行在我国产生的理论基础,主要包括以下几方面的内容：农业政策性金融的含义、公共物品理论、市场失灵理论,价格支持理论、金融抑制及金融深化理论。并介绍了国外政策性金融机构的产生背景和运作现状。随后作者概括了文章的研究内容,研究方法、研究步骤、数据来源以及文章的创新和不足之处。在研究方法上采用了理论研究与实证研究相结合的方法；在计量分析方法上,用的是最小二乘法(OLS)、格兰杰因果检验、协整分析等方法：在数据处理方法上,主要使用了计量经济学常用的Eviews6.0软件和Microsoft Excel。第二章：作者阅读并深入研究了国内外有关政策性农业金融组织的部分资料,总结了相关的文献,并对其加以梳理归类并总结。主要分为六类：有关农业脆弱性和农业的重要地位；有关中国农业发展银行的存在意义和自身定位；有关中国农业发展银行的发展现状；有关其作用的实证研究；有关中国农业发展银行发展过程中自身的存在问题及面临的客观环境问题；有关中国农业发展银行的改革与发展。通过对文献的阅读和分析,作者了解了我国农业发展银行现存的引起学术界关注的一些问题,如农业发展银行资金来源单一,业务范围狭窄,监管缺失,改革与发展方向等问题；少数作者对所在地的中国农业发展银行分支机构的运行效率进行了实证研究,发现中国农业发展银行政策性金融覆盖范围小、地区间分支行发展水平不一等问题。第三章：中国农业发展银行的产生背景及陕西省分行的运行现状。作者首先对我国农业经济和中国农业发展银行的发展状况进行了深入的探讨和研究,分析了我国农业经济现状和存在问题：我国是不折不扣的世界农业大国,主要的农作物产量都占世界总产量的很大一部分,然而我国距离成为世界农业强国仍有很长的一段路要走。农业人口较多、机械化使用水平较低以及农业基础设施落后导致农业生产率较低,产业化龙头企业发展缓慢、同时财政资金投向农业的比例偏小以及商业银行支持农业发展的信贷投入非常少都是制约我国农业经济发展的重要因素,只有解决了这些问题,我国的农业发展才有可能突破瓶颈,完成由农业大国向农业强国的转变。为了解决农业资金的投入问题,1994年我国组建了中国农业发展银行,成立十余年期间,农发行始终严格遵从国家相关法律法规,认真贯彻落实国家支农政策。1998年国家对中国农业发展银行的业务范围进行了调整,其支持农业发展的功能有一定弱化。2004年以来,为了更好的保护农民利益,促进农业发展,中国农业发展银行的业务开始不断拓展,经营成绩显著,基本上实现了“一体两翼”的发展格局,完善了我国的农村金融体系,为我国的农业经济发展起到了良好的促进效果。农发行目前主要是为粮棉油的购销储业务贷款及其他农业方面的贷款,再此基础上农业发展银行的其他业务也不断壮大,如支持农村基础设施建设、支持农业产业化发展、代理保险、代理支付业务等。近年来,农发行的风险管理以防控信贷风险为主要目标,同时配合加大不良贷款的清收力度,创新监测手段,完善相关法律法规服务,提升了贷款的风险监测预警水平。信贷资产保全工作有序进行。陕西农业发展银行自1995年3月成立以来,立足三秦大地,以支持陕西农业、农民、农村经济的发展为己任,严格贯彻落实国家农业相关政策。粮棉油购销储业务是农业发展银行的基本业务,近几年来,陕西农发行粮棉油购销储业务贷款余额连年增长,对粮棉油加工企业及产业化龙头企业发展的支持力度也连年增加。陕西农发行为促进农村、农业经济发展,在支持农业、农村基础设施建设方面,先后累积投入了大量资金。据统计数据,农发行陕西分行各类基础设施项目投入2012年年末达110.24亿元。在支持农业产业化发展、促进农民增收方面,陕西省农发行也不遗余力,立足陕西的农业特色,力争实现农民的增收。不仅如此,在支持生产资料和农村流通体系建设和把握经济形势,做好风险预警等方面,陕西农发行也做出了巨大的努力。有贡献,也有不足,陕西省农发行在支持农业发展方面还有许多亟待改进的地方,主要有以下几个方面：具有贷款功能的网点少,资金来源单一资金结构不匹配,业务范围较窄,不良贷款比重大,内部控制机制不健全,风险管理机制落后,农发行运行的法律依据和利益补偿机制缺失。这里面的很多问题是中国农业发展银行的共性问题,陕西省农发行需要立足农业,切实做到为农民谋利益,才能够有更长远的发展。第四章：陕西农业发展银行支持陕西农业发展的实证分析。作者选取2000年-2011年的数据,定量分析了作者选取的解释变量对陕西省农业经济发展的影响,重点分析了陕西农发行贷款余额对陕西农业产值的影响。在变量选择过程中,参考了计量经济学中有重要地位的柯布-道格拉斯生产函数,即反映产量Q与资本投入量K、劳动投入量L的关系的生产函数。在这一章的研究分析中,作者结合陕西农业的实际情况进行了各种变量的选择。被解释变量为：陕西省农业总产值(农林牧渔业中的“农”业,考虑到目前农发行的主要信贷投入为支持粮棉油购销储故选取),是以货币形式表现的、按当年的价格计算出来的农业生产的总成果及总规模。解释变量为：(1)陕西农业发展银行贷款余额,是指陕西农发行截至当年末,尚未收回的贷款数额；(2)常用耕地面积,是指经常耕种农作物、并且能够正常收获的土地；(3)农产品生产价格指数,表现特定时期内农产品出售价格水平的变化趋势和变化幅度的一个相对数；(4)农村居民家庭加权平均受教育年限,是用每年每百人陕西农民中不同受教育程度的人数分别乘以对应的受教育年限加总再除以一百；(5)此外,本文引入前人较少用到的“农业机械总动力”来解释农业总产值。用Eviews软件依次用各个解释变量对农业总产值做一元线性回归,对回归结果进行分析,可决系数最高的是农产品生产价格指数作为解释变量的这一个模型,同时变量的回归系数t值也比较显著。接下来,作者选择在考虑农产品生产价格指数(Ⅰ)对农业总产值影响的基础上逐步加入其他变量,考虑其和农产品生产价格指数一起如何影响农业总产值。最后,作者单独考虑了陕西农发行贷款余额对陕西农业产值的影响,在进行了平稳性检验、协整检验后,发现陕西农发行贷款余额与陕西农业产值之间存在着协整关系。因此再对两者进行格兰杰因果检验,得到的结论是：陕西农业总产值增加一定程度上带动了陕西农发行发放贷款的增长,但陕西农发行贷款发放对农业总产值增加却没有明显作用。这可能是由于农发行目前的业务范围单一,支农手段有限,贷款主要局限于流通领域等原因造成的。第五章：基于以上的讨论和分析,作者得到了以下的结论：(1)农业政策性金融作为财政支农补贴的补充而对农业进行扶持和引导,具有存在的必要性。(2)农业发展银行对粮食收购实施保护价格,对于稳定粮食生产、确保农民收入有重要意义。(3)农业发展银行目前仍存在业务范围狭窄、资金来源单一、跟农户没有直接信贷关系等方面的问题。(4)以陕西省2000年至2011年12年间的数据实证分析陕西农业发展银行贷款对陕西农业总产值的影响,结果证明农发行的信贷投入作用不够明显。针对作者得到的结论,作者从农业发展银行的业务范围、资金来源及管理、组织机制的建设、人员培训及农业发展银行顺利、稳健运行的客观环境建设等方面给出了自己的建议。