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改革开放之前，在国家严格的消费限制政策的引导下，中国轿车产业基础十分薄弱，发展非常缓慢。改革开放后，随着中国的经济的飞速增长，轿车产业发展逐步成为我国的支柱产业之一。
本文将我国轿车产业发展可分为两个阶段，第一阶段为1985年-2000年，市场封闭期，表现为高额关税限制了国外轿车整车的进口和政府的严格进入、价格双重限制；第二阶段是市场逐渐开放期，即2001年之后，表现为关税的降低，价格的放开，和行政进入壁垒的降低。
在第一阶段，政府为了追求先进技术和规模经济而采用了合资的方式，期间桑塔纳进入了中国市场，并开始了长达20余年的龙头地位。从1985年进入中国市场直至1999年，桑塔纳的市场占有率几乎达到了50％，可以说，上海大众的桑塔纳引导了这个时期整个轿车产业的成长。第二阶段，中国逐渐加入WTO，随着市场的逐渐开放，产业政策逐渐放松，大量的进口轿车进入中国，轿车市场由上海大众主导的寡头垄断转为垄断竞争，轿车产业利润率下降，产业成长加快，同时国内自主品牌也开始逐步的发展。
本文由案例入手，介绍了合资主导厂商上海大众在这两个不同时期的行为，再通过变化斯塔克尔伯克模型，提出不同的假设，并得针对主导厂商形成原因、主导厂商行为、政企同盟、市场结构变化提炼归纳出五个命题，随后根据产业内的数据和厂商的行为对其进行验证，将抽象的模型运用到一般的分析中。此外，本文还采用了R-SCP范式来分析轿车产业的产业，由产业政策入手，根据政府的管制决定了市场结构，影响到了市场上企业的行为，再共同作用到市场的绩效方面，对产业成长产生影响。通过这样一个案例分析和R-SCP范式的分析，描述轿车市场的发展历程，以期探究在不同时期、不同产业背景下，我国政府对轿车产业调整的轨迹、效果与不足。最后，针对轿车产业发展过程中出现的问题提出了若干对策与建议。