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本文研究的“公共政策”是指国家机关、政党及其他特定政治团体对社会公共利益进行分配所制定的行为准则，它是国家意志的表达和执行。“国家”内涵主要有两层，一方面，国家是一种统治工具，与最有权势的阶级或阶级派系之间存在某种相互关系；另一方面，国家是集体行动者，拥有自己的利益，具有一定的组织结构及其整体行为模式；研究中具体指国家机关，即立法机关人民代表大会、行政机关政府、司法机关人民法院和人民检察院。中国共产党是中国的执政党，是中国最广大人民群众利益的代表，控制和影响国家权力。中国共产党在中国公共政策过程中具有特殊的地位和影响力。因此，从公共政策创意、制定、执行、反馈和评估过程来研究当代中国执政党与国家的关系，有助于认识中国共产党执政方式的改进和中国现代国家的建构进程。
本文在总结分析1978-2003年中国公共政策过程中执政党和国家关系变迁的基础上，首先，阐述了政策创意阶段公民个人、公民组织、国际组织利益表达的内容、方式和功能，分析指出在公共政策创意阶段，人民代表大会中党组织发挥领导作用，信访中执政党与国家机关职能重叠交叉，大众传媒对执政党和国家关系提出新的挑战。其次，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为例分析了当前中国公共政策制定阶段目标设定、方案设计、政策决定中各政策主体的参与情况，指出在公共政策制定中共产党的各级党委是政策制定的核心机构，政府组织和党的委员会保持一致性，政策制定不同阶段党和政府所起的作用不同。再次，研究了公共政策执行阶段政策执行裁量权的使用、政策执行组织与党政体制双层架构、政策执行个体和“党管干部”原则，分析了国家机关的政策监督形式及特点、执政党监督与其他监督的关系，认为在公共政策执行中政府扮演支配性关键角色，政府对党委有一定的依赖性，执政党监督在政策监督中居于核心地位。然后，从中国公共政策制定者、政策执行者和目标群体之间的互动分析了政策反馈中党委与国家机关的互动、民众的政策参与对党政关系的影响，研究了当前中国公共政策评估主体、方式、内容中的党政关系，指出共产党是政府和民众进行政策反馈的联结点，政策评估是执政党掌握政府行为的重要工具。最后，分析了完善公共政策过程，理顺执政党和国家关系的途径，提出构建畅通的利益表达机制、构建完善的科学民主的集体决策机制和有效的政府行为监督机制的具体建议。