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党中央、国务院历来重视“三农”问题。温家宝总理曾指出：“解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。”随着农村富余劳动力转移速度的加快，越来越多的农民进城务工。农民工的产生，一方面提高了农民收入，促进农村地区的发展；另一方面又为工业等产业提供大量廉价劳动力，促进了城市经济的发展。但是，农民工在城市中处于一种十分尴尬的边缘境地，体制上仍然把他们当“外来人口”、“暂住人口”对待，他们不被城市社会所接纳，面临着失业、医疗、养老、教育等种种问题和困难。随着城镇社会保障制度改革的不断推进，农民工的权益与社会保障问题日益引起人们的关注。如何保障这一介于传统城乡人口之间的“边缘群体”的基本生活和权利，这是一个值得深入探讨的问题。
农民工的社会保障问题，关系到我国众多的农村富余劳动力是否能够顺利转移，关系到农民收入的提高，关系到我国的城镇化建设，关系到我们是否能全面实现小康。因此，对农民工的社会保障问题的研究，建立和完善农民工的社会保障制度，意义十分重大。尽管如今农民工问题已经引起了社会各界的广一泛重视，但是目前就整体而言，面向农民工群体的社会保障制度的建设仍然显得异常苍白，部分地区虽然出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施，但初步效果并不理想。出于对此问题的关注，本论文将就此问题进行具体研究。
全文总共分为四章，其主要内容概述如下：
绪论里首先对选题背景做了介绍，在我国构建和谐社会的总体目标和加快城镇化发展的步伐这样一个时代背景下，研究农民工的社会保障问题无疑具有非常重要的现实意义。接着对国内情况和国外情况进行了详细的介绍，并对发展情况进行了对比。最后提出了论文的研究方法，以及可能有的创新之处和不足之处。
第二章首先介绍了社会保障的含义，它是一个社会通过正式的和非正式的制度为其国民提供的安全保障。通常讲的社会保障是一种正式的制度安排，是国家以再分配为手段而达到社会安定目标的一种制度。其内容一般来说主要包括社会救济、社会保险、社会福利、社会优抚、个人储蓄积累保障等。最后对社会保障理论进行了总结，主要包括庇古福利经济学理论、凯恩斯的社会保障经济理论、贝弗里奇的社会保障法制化、马克思主义经典作家的社会保障理论这四种理论。
第三章首先对农民工的产生进行了定义描述，拥有农业户口、被人雇佣从事非农活动的农村人口，农民工这个群体产生有诸多原因，包括中国人多地少的矛盾很突出，有限的耕地不需要那么多人去耕种，农业中沉淀了大量的劳动力，以及以往那些限制农民外出的体制和政策开始松动，从而为农村劳动力的自由流动创造了更加有利的制度条件。最后，城市中丰富的物质文化生活与落后的农村生活环境的鲜明对比是吸引农民进城的非经济方面的重要因素。虽然他们在经济上渐渐融入城市当中，而在社会关系和其它相关方面却仍然属于农民，制度排斥与制度缺失使农民工社会保障处于十分尴尬的境地。目前，虽然广东、上海等地相继出台了有关农民工的社会保障政策措施，但从实践的结果来看，并未完全达到预期的效果。面向整个农民工群体的社会保障制度建设仍然滞后于形势的发展，农民工的社会保障几乎完全依靠自己的有限的个人积蓄，家庭保障和亲友互助等，显然这在市场经济社会中是一种十分脆弱的保障。所以造成了很多不利影响。包括增加社会的不稳定因素、不利于统一的劳动力市场的建立、不利于实际推进我国的工业化与城乡社会结构的转型、不利于农村社会保障体系的改革与推进城乡居民平等地分享经济与社会发展成果。
最后，文章对建立农民工社会保障制度的必要性和可行性进行了详细科学的分析，农民工劳动保护条件极差，工作环境恶劣，超时疲劳现象十分严重，面临更大的健康风险，所以他们更需要社会保障的保护和支持。而且要想构建社会主义和谐社会，促进社会公平正义，给予公民的社会保障就应该涵盖全体公民。而不应该把农民工排除在外。另外进行了系统的可行性分析，文章把我国的情况与很多发达国家和发展中国家进行了对比，改革开放，中国的经济持续高速增长了20年国家财力的快速增长表明政府承受能力在增强，再也不能以财力不足作为不考虑农民工的社会保障的拒绝理由了。而且我国不仅是一个发展中国家，还是一个社会主义国家。社会主义的性质要求我们国家要走共同富裕和社会公平的道路，因此国家用于社会保障方面的资金理应超过资本主义国家。相对比之下，我国更应该动用更多的财力来建立农民工的社会保障制度。
第四章首先介绍了我国当前农民工社会保障的制度比较典型的两种模式广东模式和上海模式，并进行了分析和对比，归纳出了各自的优缺点，广东模式在制度设计中将农民工纳入统一的城镇职工基本社会保险体系，但在险种和缴费、待遇上又有适当差别，设计的险种比较符合农民工的风险情况和保障需要，社保准入门槛大为降低，而且易于实现与城镇职工基本社会保险制度的对接，体现了社会保障的公平性、普遍性。但是也有一些缺陷，因退保而中断社会保险关系的情况比较突出，而且从制度设计的角度看，远期平衡困难。外来务工者基本是按社会平均工资的60％缴费，目前由于农民工基本不在参保地养老，尚无支付压力；一旦城镇化进程加快，大量农民工沉淀在参保地养老，基金又难以承受强大的支付压力。上海模式能够较好地解决进城农民工最迫切需要的工伤保险和住院医疗保障问题，同时又适当兼顾了未来养老问题，而且实行综合保险，三险合一，费用统一征收，且1年只需缴费4次，待遇一次性给付，最大限度地减少了用人单位和经办机构的工作量，方便了单位和个人。但是它也有一些缺陷，制度的设计不具有灵活性，没有体现出分类分层实保的理念。它没有考虑到现在农民工内部出现了不同的群体，他们对社会保险的具体利益诉求是不完全相同的，其中的差别很大，养老补贴待遇也偏低，难以有效防范老年风险。第五章根据对两种模式的总结，我提出了自己的意见，我想应该把农民工分成两类，一类是有雇主且职业稳定、有固定收入的农民工。另一类是有雇主但职业不稳定、也无固定收入或者无雇主的农民工。然后针对两类不同的群体分别建立适合他们的工伤保险，医疗保险，养老保险，和包括社会互助制度、最低生活保障制度在内的一系列社会救助制度。