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县级政府是行使经济职能的最基层的一级政府，它直接面对广大企业，然而相对于上级政府来讲，县级政府的经济职能面临着诸多制约。在当前县域经济竞争更加激烈的情况下，如何利用县级政府有限的经济职能，做好企业促进工作，来实现当地企业既好又快的发展，是县级政府当前必须着力解决的重要课题。
本文在县级政府经济职能的框架下，按照建设服务型政府的要求，以探寻一套具有科学性和操作性的县级政府企业促进体系为目标，展开课题研究。论文首先从县级政府的可以行使的经济职能入手，针对县级政府职能的限制性、直接性、利益性和综合性，提出要从县级政府经济职能的限制性和直接性，认识到做好企业促进工作的重要性和艰巨性；要把县级政府经济职能的利益性，作为推动县域企业和经济发展的动力；要从县级政府经济职能的综合性，看到县级政府企业促进手段的多样性，从而为构建全方位的县级政府企业促进体系提供了可能。
在此基础上论文还以服务型政府、生产性服务业和产业集聚为理论基础，以余姚市政府为主要研究对象，对余姚市政府近年来在企业促进上所做的“规划引导、政策扶持、要素保障、政府投资和改善服务”五方面的工作进行了经验总结，同时提出了其在产业发展导向、要素保障、财政支持绩效和企业发展环境上存在的主要问题。同时对国内其他县级政府企业促进工作的情况进行了较为全面的总结，并运用比较研究的方法，借鉴了美国、意大利、日本地方政府促进企业发展的做法。
按照县级政府的经济职能和政府职能转变的要求，本文最后提出了以规划引导体系、要素保障体系、财政支持体系、投资促进体系和综合服务体系为内容的县级政府企业促进体系的框架。