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“文明城市”是在中国特色社会主义现代化建设过程中城市文明演进的一个特有的概念，是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和文明程度较高的城市。然则在创建实践中，屡屡出现两难的“文明困境”，如何破解这样的难题，整体性治理模式作为二十一世纪政府治理的大型理论，可以提供解决这一“文明困境”的前沿的理论指导，而目前一直在进行的全国文明城市测评作为实践方面的探索，提供了丰富的经验积累。无锡从上世纪90年代起就参与了全国文明城市创建，筚路蓝缕，成败皆有，更值得从多年创建工作实践中建构文明城市的治理模式建构并完善评估体系，提升城市整体文明程度。 本文首先对《全国文明城市测评体系》进行了解构与分析，说明了《全国文明城市测评体系》的前提即城市定位问题，分析了《全国文明城市测评体系》中如何体现软环境的导向，梳理了《全国文明城市测评体系》结构中的逻辑关联性与《全国文明城市测评体系》的逻辑原点。其次，从无锡市创建全国文明城市的组织机构演变及其发展入手，归纳总结了无锡十多年创建工作中的四项集中整治工作，以及同期推进的一系列惠民实事项目。再次，对无锡全国文明城市测评中的优势与问题进行了详尽的阐述。 笔者在分析无锡当前全国文明城市测评的现状与问题时，查阅了无锡市委办、无锡市委宣传部等党委部门的文件，以及国内外关于政府治理及实践的政策文献，与执行全国文明城市测评迎检工作的市、区两级文明办工作人员进行了多次访谈，并参考了历年无锡全国文明城市测评的工作汇报及调研报告，为后续的分析研究积累大量珍贵的第一手资料。 在结尾，本文亦试图对无锡在全国文明城市测评中争先进位的路径选择提出些许建议:一是对中央负责下发挥地方自主性。二是赋予《全国文明城市测评体系》更高阶的权威。三是反思与回归进行全国文明城市测评的原点。四是寻求科学与政治之间的平衡点。