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我国自建国以来,受“二元社会结构”的影响,长期对城乡劳动者实行两种完全不同的养老保险制度,在城镇,为劳动者建立了正式的社会养老保险制度;而在农村,对劳动者仍然沿用传统的家庭养老和土地养老,没有建立正规的社会养老保险制度。农村人口老年化不仅关系到农村老年人的具体生活,也关系到整个国家的经济发展、政治稳定、社会进步等重大问题,是“三农问题”的一个重要方面,因此,随着农村人口老龄化的快速加剧和家庭养老及土地养老功能的急剧弱化,亟待通过立法建立真正意义上的农村养老保险制度,以解决我国农民的基本养老问题,保护农民的切身利益。 本文的主要内容包括四个部分: 第一部分,先简要回顾了社会养老保险的来源、形成、历史,并就建立农村养老保险制度的法哲学基础进行了探讨,认为生存权思想和社会公平思想是建立农村养老保险制度的理论基石。 第二部分,回顾了我国农村养老保险法律制度的历史沿革,提出了其存在的问题,认为我国并未建立真正意义上的农村养老保险法律制度。并客观分析了我国现在建立农村养老保险法律制度的必要性和可行性,认为中国目前已具备建立农村养老保险制度的经济条件和社会基础。 第三部分,介绍了有关国家建立农村养老保险的经验,并通过对国外农村养老保险制度的分析,得到了构建中国特色农村养老保险法律制度的启示:政府在建立农村社会养老保险制度中要扮演重要角色;要为农民提供多层次的农村养老保险制度;要充分考虑问题的复杂性,制定一个完整的法律体系等。 第四部分,是文章的重点,结合中国国情,提出了构建我国农村养老保险法律制度的设想: 第一,设计了基本原则和基本框架。认为应当制定一套完整的法律体系来规范农村社会养老保险,通过制定《社会保险法》和《农村社会养老保险法》为全国设立统一的标准尺度,将全部农村居民的养老保险统一起来。同时通过制定法规、规章等针对各地各人群分别设立相适应的规范制度。 第二,根据我国现状,将我国农村人口划分为不同群体,并针对不同群体设计了不同的养老保险制度,为制定相关法律制度提供建议。其中主要探讨了关于农民工和失地农民的养老保险法律模式设计。 第三,提出了建立有关社会保险基金的监管制度,通过立法建立健全农村养老保险基金监督管理体系。以法律来规范社会养老保险基金的征收、保管、流通、发放等行为。 本文在写作中,运用了理论与实践相结合的方法、比较方法、演绎推理方法、归纳方法。从不同的角度进行论证,运用社会保障法、经济法、劳动法、法理学、比较法学、经济学、哲学等学科知识进行了综合研究。 本文的可能创新之处有:1首次对居于中国社会保障制度体系核心地位的社会保险制度中的一个子系统——农村养老保险制度从法学角度进行了全方位、系统化的研究。我国现今理论界对农村养老保险制度的研究主要集中在经济学和社会保障学领域,专门从法学角度进行研究的成果较少。2首次对我国的农村人口进行了科学的划分,并就不同群体设计了不同的法律制度。其中重点分析了农民工和失地农民的养老保险问题,并提出了相应的对策建议。