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创业投资是由专业投资者向具有高增长潜力的未上市创业企业进行股权投资，并通过提供创业管理服务参与所投资企业的创建过程，以期在所投资企业相对成熟后即通过股权转让实现高资本增值收益的资本运营方式。创业投资对国民经济的发展有巨大的推动作用，能够培育新的经济增长点，提高资源配置效率，它是对我国新的投融资体制的大胆探索。我国的创业投资刚刚起步，需要借鉴国际经验来发展创业投资事业，国际经验表明政府积极的政策可以大大促进创业投资的发展，所以研究创业投资的公共政策问题有很强的现实意义。
全文分四大部分：第一部分：简要介绍了创业投资产生的背景，创业投资的基本概念和特点，以及其在国民经济发展中所起的积极作用。并对政府在创业投资发展中的定位进行分析，解释了政府介入创业投资的必要性，而且政府应该提供制度、法律保障，营造宽松的发展环境。
第二部分：阐述了目前我国创业投资发展中存在的诸多障碍和有利因素。第三部分：以美国为例介绍了创业投资的一种特殊模式即大学-政府-工业合作模式，探讨了实现这种模式的各种组织形式，并得出在创业投资和高技术产业发展中大学、政府、工业三者相互合作的重要性。接着，通过对英国、日本、台湾等国家和地区发展创业投资的国际比较，得出创业投资发展中的几点成功经验和失败教训，并重点分析了创业板市场建设中的经验教训，为我国政府发展创业投资提供借鉴。
第四部分：针对我国创业投资发展的主要障碍，借鉴国际经验，并结合我国实际提出了我国政府为促进创业投资的发展应该采取的公共政策，主要有确立创业投资的法律地位、完善创业资本的退出渠道、税收优惠、金融支持、鼓励措施以及加强政府对创业投资的监管、建立创业投资的行业自律制度和改革我国的教育体制。