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自改革开放以来，我国经济突飞猛进，经济体制改革快速推进且硕果累累，与此相适应，政治制度也步入了治道变革的进程，传统的自上而下的单向式的治理方式已显颓势，逐渐成为社会进一步发展的障碍。社会利益多元化趋势、地方自主治理程度和民众综合素质的提高，催生了多中心治理方式的萌芽，为实现上下互动的双向回应制度奠定了坚实的基础。
江苏省作为经济大省，不仅经济位于前茅，政治制度改革亦走在全国前列。2003年4月，宿迁市在曹集乡公开选拔乡党委一把手，时称“公推竞选”，更是开创了我国干部人事制度改革的先河。现在，这一制度在江苏已经成为干部选拔的常态，受到了党中央的充分肯定，并向全国铺开。“公推公选”这一制度是上下互动的结果，民众的需求通过各种表现、方式而发布出去，被政府感知；基层政府把分散的福利偏好予以整合，成为新制度设计的民意基础，并反过来动员民众，使之接受新的、糅合进基层政府自身偏好的制度系列；民众通过和基层政府讨价还价，从而使新制度生效。宿迁市宿豫区曹集乡的“公推公选”所演示的正是这样一种新的制度变迁模型。
本文的写作结合了2005年5月笔者一行在温晋锋教授带领之下在宿迁市曹集乡实地调研的成果，立足于探讨“公推公选”这一制度的产生、发展和完善的途径。“公推公选”后曹集乡无论是在党政关系、机构设置与治理方式方面，还是在村级特色产业和招商引资方面，都发生了了巨大变化，可以说这一人事制度改革适应当地经济发展的要求，顺应了民意，取得了成功。
然而新事物的发展不会一帆风顺，“公推公选”制度也不例外，在实际操作中会受到各方面主客观条件的限制与制约。因而，我们要不断地加以总结、创新。