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政府是典型的公共权力载体，是国家政治上层建筑的主要组成部分。卓越的政府绩效是树立政府良好形象的基石，也是政府行政合理化和合法化的重要保证。选择适合政府部门工作特点的绩效管理工具，对于维持政府的高效运转，提高其管理水平和产出质量，无疑具有十分重要的现实意义。 我国当前仍正处于社会主义市场经济的初级阶段，政府面临着越来越严峻的高绩效工作系统带来的竞争性挑战，中央政府更是承载着改革行政管理体制，实现社会全面、协调、可持续发展的重任。但是，由于过去长期受传统的计划经济的影响，政府的管理方式长期缺乏明确的方向和目标，只注重投入而忽视结果，结果造成了大量的资源和人力浪费。因而，有针对性地根据我国政府管理的特点，选择性地学习借鉴国外先进管理经验，对于提高政府效率、降低行政成本、改善政府服务具有十分现实而重要的意义。 改革开放以后，尤其是上个世纪末期，随着我国社会市场化变革的进一步加剧，不少地方政府逐步推广目标管理的理念、制度和方法，进行体现“结果为本”、绩效取向的市场化改革，以此来提高政府部门的运作效率和公共服务的水平。而且，在一定程度上，目标管理法的推行，确实推进了我国政府机关效能建设，推动了人事考核创新、政府绩效考核和干部制度创新，加快了公共部门人力资源开发。 但是，随着目标管理具体实践的进一步深入，越来越多的问题开始浮出水面:各地政府目标管理的实施多处于自发状态，对于目标管理的提法上，有岗位责任制、目标责任制、目标管理责任制、项目责任制等多种形式，很不规范;而且，各地的目标管理大都缺乏科学的目标体系，权责不明，考核内容不全面，甚至片面地将经济业绩等同于政绩，将经济指标等同于政府实施目标管理的绩效考核指标;由于操作的不规范，各地政府的目标考核过程往往具有封闭性、神秘性，缺乏群众参与，考核结果不能做到客观、公正，最终导致了目标管理的收效不大，有的地方甚至完全流于形式. 政府部门究竟是否应该重视和实施绩效管理？目标管理是否有效？目标管理法是否是适合我国政府部门工作特点的绩效管理工具？目标管理在实施过程中如何进行实际操作？又需要注意解决那些关键性问题？这些都是摆在公共管理人员面前，需要认真进行分析的问题。 本文试图解决这样一种困境。本文认为，以绩效为本和以结果为取向的目标管理体制，尽管在我国政府部门的实践中仍存在诸多缺陷，但仍不失为适合我国政府部门工作特点的绩效管理工具之一，具有较强的理论研究和实践意义。尤其是现阶段，目标管理作为政府再造的重要措施在各级政府部门的广泛应用，开创了我国政府吸收、借鉴国外政府、私营部门管理方法和经验的先河，为政府改革实践和公共行政理论研究提供了新的视野，并极大地改进了政府对公共事务管理和公共服务传递的方法与技能，有效地改进了政府公共部门与社会公众的关系，在相当程度上带来了国家政府管理效率的提高和管理能力的增强。 本文中，作者试图从理论和实际操作两个层面架构公共部门目标管理的体系。文章以理论探索与实证分析相结合的方法，充分运用人力资源管理的理论知识，并结合中国政府的具体情况，逐层深入地对目标管理法在政府部门中的应用进行了深入分析与研讨。首先对目标管理演变过程中的经典理论进行了概述和评价，从目标管理法与传统的目标设定法的比较入手，深入分析了目标管理法的基本特点和优缺点。然后，从基于政府部门工作特点的绩效考核工具的选择展开论述，深入分析了政府部门实施目标管理的一般过程以及指标体系构建，总结分析了我国政府部门实施目标管理法的具体实践。最后，从目标管理法实施过程的各个环节入手，就其过程各个阶段的操作要点、关键问题，对完善我国政府部门的目标管理体制进行分析和探讨，提出建议与对策。全文共五部分: 第一部分:目标管理法的概述。主要阐述目标管理的基本概念内涵，论述目标管理法在私营部门的广泛应用以及在国外政府机构的应用情况，对我国政府实施目标管理的可行性和必要性进行分析和论述。 第二部分:目标管理法的理论基础、特点及优缺点。首先对目标管理法演变进程中的经典理论进行了回顾和分析评价，分析了目标的特征和目标管理法基本流程模式.在此基础上，通过对目标管理法与传统的目标设定法比较，深入揭示目标管理法的特点，分析目标管理法的优缺点。 第三部分:政府部门的目标管理。首先阐述了政府绩效和绩效管理的基本概念。从对政府部门三个纬度的工作特点的分析入手，讨论基于政府部门特征的绩效管理工具的选择，分析比较目标管理法与我国传统公务员考核方法的区别。在此基础上，概括阐述了政府部门实施目标管理的一般过程，并对我国政府部门实施目标管理法的现状及实施中存在的问题进行了初步的概括和分析评价。 第四部分:政府部门实施目标管理法的案例研究。讨论分析了该单位实施目标管理法的一般实践。结合其实施目标管理过程的两个不同阶段，分别从其实施的各个环节入手，概述其实施过程。在此基础上，分别对两个阶段中取得不同成效的原因进行了分析，客观地分析和评价了该单位实施过程目标管理过程中出现的问题，总结了经验和教训，提出了一些进一步改进的建议。 第五部分:完善我国政府部门目标管理的思考和对策。从目标管理法实施过程的各个环节入手，就各个阶段的操作要点、主要问题等分别展开论述，从理论和实际操作两个层面对完善政府部门目标管理进行分析和探讨。