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“5·12汶川大地震”后，中国政府意识到灾难救援与灾后重建工作仅依靠政府力量是不够的，需要借助更多的民间力量和整合更多的社会资源。在这种特殊的契机下，大量的社会团体与民间组织投入到四川的灾难救援和灾后重建中去。三年间，四川绵竹灾后重建中以“友成基金会”为主的非营利组织与绵竹市政府通过长期的互动合作，进行了多次制度创新，最终形成了一个绵竹市政府与在绵服务的非营利组织间的多方合作机制，即“绵竹模式”。 “绵竹模式”的发展进程主要体现为“社会资源协调平台”的搭建和“公益组织联席会议机制”的创建两个阶段。“绵竹模式”的成功取决于友成基金会的独特优势和绵竹市政府的合作意愿;其中，友成基金会的独特优势表现在其战略定位、与政府的关系、物质资金支持、志愿者组织动员体系与自身能力建设五个方面。“绵竹模式”运行至今，主要存在着五个方面的问题，包括“社协平台”和“联席会议”的归属问题、由“联席会议”带来的非营利组织的身份认同问题、“社协平台”继续拓展的组织边界问题、合作关系中官方的强势态度问题和“绵竹模式”的发展方向问题。 论文最后得出主要结论:“绵竹模式”的发展过程是不可复制的，但“绵竹模式”的制度设计和运作机制是可加以借鉴的;目前，“绵竹模式”下的各方非营利组织事实上处于被地方政府“吸纳”的境地;政府的平等合作意识、政府对非营利组织的信任和非营利组织自身的能力建设，尤其是建立核心价值观和提升所掌握的稀缺资源的价值性，对“绵竹模式”的发展空间和发展方向具有决定性作用。