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农村基层干部队伍建设问题，是一个应该受到高度重视而又重视不够的问题。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调指出:“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。”广大农村基层干部工作在最前线，条件最艰苦，工作强度、难度都堪称之最，而享受的待遇却是最差的，在我国农村改革发展中作出了不可磨灭的贡献。随着新公共管理运动的蓬勃兴起和社会主义市场经济的发展，我国政府积极改革政治体制，转变政府管理理念，农村基层干部也努力适应这一形势的转变，主动弥补自身不足，调整角色，致力转变工作作风，改进工作方法，提高工作效率。但与社会主义新农村建设和服务型乡镇政府建设的要求还相差甚远，特别是一些基层干部身上仍然存在的诸如思想道德、价值观念、工作能力等方面的问题需要引起高度重视，同时，客观上存在的许多制度因素也使得基层干部队伍建设存在这样那样的问题。如果不正确对待并积极解决这些问题，将会影响我国社会主义新农村建设的进程，影响服务型政府建设的目标实现，从而不能有序化解困扰我国现代化建设的主要瓶颈——“三农”问题。因此，现阶段农村基层干部队伍建设问题，是一个关系新农村建设成败和政府职能转变能否成功的问题，关系着我国现代化建设和全面小康社会进程，意义重大、深远，需要自上而下共同的关注和努力。 论文共由五部分组成，主要内容是: 第一章是绪论，介绍了选题提出的背景、意义、研究现状和写作思路。说明选题是在社会主义新农村建设和政府职能转变的双重背景下，基于对农村基层干部队伍在解决三农问题、构建和谐社会中所处重要地位认识的基础上提出的。 第二章简述了目前农村面临的现实问题和发展矛盾，从社会主义新农村建设和服务型政府建设的内涵和本质，寻找其与解决三农问题的契合点，重新界定新形势下乡镇政府的职能，指出以上目标能否实现的关键在于是否拥有一支强有力的农村干部队伍，并对农村基层干部应具备什么样的能力、素质提出具体要求。 第三章客观分析了目前农村基层干部队伍建设存在的问题，简要概括为“两低下”、“四缺少”。“两低下”为整体素质不高，能力低下;责任意识淡薄，个人道德品德低下。“四缺少”是工作方法简单，缺少民主意识;组织凝聚力较弱，缺少团队精神;后备干部储备不足，缺少专业人才;缺少对权力的有效监督，干群关系趋于紧张。 第四章对存在问题的原因进行一一剖析和深层次地挖掘。概括起来说，造成现有农村基层干部队伍各种问题出现的原因可以分为外部制约和内部因素两个方面，即主观和客观两方面原因。内因相对单一，主要表现为:农村干部受中国千百年来根深蒂固的“官本位”思想影响，服务理念还未深入骨髓，责任意识不够强烈;干部自身的文化素质、能力水平与新的工作要求不相适应。外因则比较复杂，主要体现为农村干部待遇差;现有考核评价体系不合理;乡镇政府与上级部门职责不清;干部管理理念陈旧;农民综合素质偏低，缺乏主人翁意识等。 第五章则提出了农村基层干部队伍建设的四项原则:推动农村经济发展的原则;增强基层组织凝聚力的原则;维护农村大局稳定和谐的原则;培养、输送社会主义事业建设人才的原则;并结合实际从七个方面提出了加强农村基层干部队伍建设的可行对策:（一）千方百计发展乡村经济，壮大财政实力;（二）以人为本，完善保障激励机制;（三）改革优化现有乡村干部选用调配机制;（四）建立正常的干部教育培训机制;（五）探索建立新的科学的业绩考评体系;（六）提高农民综合素质，激发群众参与热情;（七）建立健全干部行政权力的监督体系，用制度管人。 最后结语指出，农村基层干部队伍建设是一个系统、复杂的工程，需要自上而下、方方面面的共同努力，只有解决好农村基层干部队伍建设问题，才能统筹解决好城乡经济社会发展的各种问题。