论文部分内容阅读
随着改革的持续推进,经济发展进入新状态、新格局、新阶段,经济增长也进入了崭新的局面。经济增长势必带来城市规模的快速扩张,对近郊农村集体土地产生大量的刚性需求,为顺应与满足这一发展趋势,我国不断推进对集体土地的征收与房屋的拆迁。然而在集体土地征收拆迁过程中,冲突、上访、闹访、缠访、集体纵火、村民斗殴、血腥拆迁等问题频繁产生,由此引发的群体性事件更是成为构建和谐社会过程中的重大隐患。透过现象看本质,问题的研究需要追根溯源,深入剖析问题产生的根本性原因。然而,在中国知网(CNKI)期刊数据库上搜索发现,相关研究多聚焦于征地拆迁冲突,少有研究侧重于征地拆迁群体性事件,并对其产生的风险进行评估分析。并且,以往对征地拆迁群体性事件生发因素的研究,多专注于理论分析、案例分析,对现有文献的总结或单个案例过程的动态识别,缺少对征收拆迁群体性事件诱发因素的规律性探索和定量的系统性研究,导致现有的征地拆迁政策未能有效地规避群体性事件。本文创新性地引入社会燃烧理论的视角,采用扎根理论的质性研究方法,从最原始、最直接的以司法途径解决征地拆迁群体性事件的74份司法案例文本数据出发,深入挖掘诱发征地拆迁群体性事件产生的重要因素,探索征地拆迁群体性事件的发生发展规律。随后,采用层次分析法建立测量征地群体性事件的风险指标体系和评估模型,划分诱发因素的风险等级,寻找减少和规避征地拆迁群体性事件风险的管控策略。本文的实证研究基于对浙江省征地拆迁地区的实地调研。通过研究分析,主要得出以下研究结论:(1)征地拆迁群体性事件是由“燃烧物质”、“助燃剂”、“点火温度”等诱发因素共同作用产生。其中,“燃烧物质”包括土地发展权的争取、征地程序正当性缺失、利益诉求机制不健全和被征迁群体的价值异化;“助燃剂”包括风险放大的心理机制和社会舆论的不当传播;“点火温度”包括地方政府的被动回应和被征迁群体的集体不理性。(2)构建征地拆迁群体性事件三要素风险评估指标体系。确定了征地拆迁中社会稳定风险准则层指标和方案层指标,引入层次分析法构建出征地拆迁群体性事件的风险评估指标体系模型,分析得出在征地拆迁群体性事件中产生社会风险的关键因素。(3)案例研究浙江省J市集体土地房屋拆迁项目。案例的风险评估将基于构建的征地拆迁群体性事件三要素风险评估指标体系模型,运用专家打分法确定征地拆迁群体性事件风险指标的相对重要程度,构造出指标的判断矩阵,计算指标的权向量并进行一致性检验,对各指标进行层次总排序,得出综合风险值。最后,判定J市集体土地征收拆迁群体性事件的风险等级为一级(低)风险。通过以上研究,依据征地拆迁群体性事件的不同阶段提出重点管控以及综合管控策略。征地拆迁群体性事件的管控策略主要有:充分减少集体土地征收拆迁的“燃烧物质”、有效控制“助燃剂”以及及时降低“点火温度”。首先,充分减少“燃烧物质”。建立征地拆迁土地发展权益补偿体系,规范行政审批相关程序,健全征地拆迁利益诉求机制,建立被征迁群体心态管理体系;其次,有效控制“助燃剂”。推动征地拆迁信息公开,加强新媒体的正面引导;最后,及时降低“点火温度”。建设回应型地方政府,建立和完善征地拆迁冲突预警管理机制。管控策略的提出为地方政府在减少和规避征地拆迁群体性事件的风险方面有一定的参考作用。