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冷战结束后,世界安全格局发生了重大变化,东亚地区的安全环境和秩序也受到了严重影响,中、日等主要大国的影响力得以迅速攀升,原有的领土领海纠纷也开始重新浮出水面。在此背景下,为有效维护东盟自身的安全与利益,实现区域的整体和平与稳定,东盟开始奉行独立的安全战略,积极推动创建新的区域安全保障机制,东盟地区论坛便于1994年正式诞生,迄今为止仍是本区域最主要的官方安全合作机制。1995年的《东盟地区论坛——概念文件》明确了论坛分三阶段发展的目标:一是推动建立信任措施,这是论坛开展活动的基础;二是开展预防性外交,这是论坛向"行动导向"发展的关键;三是探索解决冲突的方式,这是论坛最终的发展目标。经过20多年的发展,论坛在第一阶段取得了较大成效,并已进入预防性外交的初级发展阶段。目前学术界关于东盟地区论坛的研究成果主要分为一般性研究、发展进程研究以及国别政策研究等,整体上呈现出分散性特点,缺乏对论坛的系统性研究成果。因此,笔者以东亚安全体系为背景,重点对东盟地区论坛展开系统性研究。当前的东亚安全体系呈现复合型的特点,仍处于不断的演变之中:三种安全合作模式并存,大国安全关系发挥主导作用,多边安全合作机制不断涌现,形成"叠床架屋"的态势。在此安全体系下,该论坛主要发挥了如下三方面作用:一是通过制度性兼容的方式,增强了各方进行安全合作的吸引力;二是以制度的"平衡力"和"杠杆力"推行大国平衡战略,协调大国关系;三是以规范的社会化带动权力的社会化,从而塑造地区共有的准则与规范,培养各国间合作的习惯。但受多种因素的制约,它在发展进程中同样面临诸多困境:一是东盟的领导力困境,包括东盟的内部差异、成员国间的领土争端以及东盟自身的改革问题;二是难以约束大国,表现在美国的有限参与、日本的消极参与以及中国的谨慎参与这三个方面;三是论坛本身的制度化困境,包括不同安全观念的交锋、"东盟方式"之争以及"预防性外交"之争等。这些困境既深深地扎根于东亚地区安全现实的土壤之中,也无法摆脱东亚安全体系条件的限制。因此,东盟地区论坛的改革之路更增添了艰难性与长期性,并只能在低敏感领域以谨慎而又缓慢的方式进行。在当前的东亚安全体系背景下,东盟将继续在论坛的发展进程中居于主导地位,论坛短期内不可能转变成为具有约束力的、较为有效的多边安全合作机制,但长期来看,它在区域安全合作进程中的地位和影响仍是无法取代的。可以预见,东盟地区论坛将通过共享和塑造共有的准则和规范,成为演进中的区域安全体系的中心支柱。