【摘 要】
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银行服务是国内金融市场主体中的核心力量,其改革成败在极大程度上决定了国内金融体制改革、微观结构再造的质量和前景。2004年以后,以四大国有银行和国有控股的股份制银行为主
【出 处】
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中国科学院研究生院(本部) 中国科学院研究生院 中国科学院大学
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银行服务是国内金融市场主体中的核心力量,其改革成败在极大程度上决定了国内金融体制改革、微观结构再造的质量和前景。2004年以后,以四大国有银行和国有控股的股份制银行为主要阵地所进行的股份制改造,在国内外金融领域引起了巨大的关注。论文以标准的公司治理理论为基础,在探讨银行机构公司治理特色的前提下,从分析国内商业银行公司治理的国情特色入手,对中外商业银行公司治理模式优化的路径进行了必要的总结和比较,发掘出影响我国银行公司治理水准的几个关键因素,进而提出了自己的建议。
概括而言,商业银行经营风险业务的特质,决定了银行治理的目标与其他实体经济中的公司治理目标具有显著的差异;从结构上看,银行机构中包含的大量债权人及其持有的多样化风险资产,都要求银行治理结构的优化过程,必然伴随着股东和经理层权益结构的个性化塑造。其中,有关风险控制、恶意关联交易的防范和股东行为规范等几个方面是银行治理水平提高的主要决定性领域。
对于国内商业银行而言,由于产权基础以国有为主,政府在间接控制商业银行方面具有较大的空间,这进一步决定了国内银行业的机制改革,其核心内容应该是微观治理结构的优化和治理水平的提高。除了产权基础具有的国情特色外,关联交易、股东行为规范和信息披露不充分等几个因素也是影响国内银行治理水平较低的关键点。
针对上述分析,论文以国有商业银行和国有股份制银行为特定对象,提出四点政策建议:
1)应建立贯穿整个银行机构的战略目标和一整套公司的价值准则,不断提升自身持续的竞争优势。同时,银行自身要按照公司治理原则调整组织结构,区分权力、界定责任,建立科学的决策机制和有效的控制体系,确保决策目标的实现和运营效率、经济效益的提高。
2)重新划分和匹配股东大会、董事会、监事会、经理层和外部债权人的权利边界和权益伸张渠道,并在执行层面上对各业务和职能部门的组织架构进行重组,提高其风险防控能力;
3)理顺外部监管体系。结合国有商业银行股份制改造,规范中央银行监管行为和监管重点,尽快建立符合国际标准的中央银行监管体系和制度;转变行政领导管理方式,将目前国有独资商业银行分行行长的行政任命,改为以市场为基础采取董事会聘任制,真正发挥董事会和股东大会的作用。
4)加强行业自律监督,强化银行业公众的自律监督。引进和加强律师事务所、会计师事务所、评级机构等社会中介机构的监督,保证商业银行财务状况的真实性。
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