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近年来，频频发生在中心城区的突发公共事件引起了各国各级政府的普遍关注，如何应对中心城区紧急突发公共事件已是当下亟待解决的新课题。虽然我国在这方面已经进行了一些研究，建立了初步的应急体制，取得了若干阶段性的成果，但普遍存在危机意识薄弱、应急预案不完善、专业人员匮乏、应急协调机制不健全等问题。
笔者选取杨浦区作为研究对象，是因为杨浦区是上海的老城区，在本市的经济生活和社会发展中扮演着越来越重要的角色。由于杨浦区正处在从“传统工业区”向“知识创新区”的转型时期，各种因历史、环境、资源、人文等条件引发的突发性公共事件时有发生，有时甚至表现得非常激烈，在一定程度上制约了杨浦区的快速发展，并进而影响到上海市和谐社会建设的进程。同时，杨浦区域内拥有较多高校，如何发挥高校智力资源，与发展城区经济社会事业相结合，本文试图从公共安全应急管理方面做一个突破。
文章综合运用演绎、归纳、比较、实证等研究方法，对杨浦区公共安全应急管理工作进行了的思考，并提出了措施和建议。
本文首先讨论了城区公共安全应急管理的涵义及原则，论述了政府在城区公共安全应急管理中的职能。
其次，分析了杨浦区在中心城区公共安全应急管理方面实践的经验和教训，在肯定杨浦区在公共安全应急管理建设上取得的成绩的基础上，剖析了其面临的挑战及其原因。
最后，着重阐述了完善杨浦区政府公共安全应急管理的基本路径，指出建立健全公共安全应急管理应遵守“以政府为主导、社会各方参与、高校献智出力、警钟必须长鸣”的原则，健全机构，构建公共安全应急管理网络，并提出了“加强教育，提高公共安全应急管理意识”、“加强投入，改进公共安全管理的硬件设施”、“依托高校，改善公共安全应急管理的软件设施”、“讲求实际，改进公共安全应急管理的后勤保障”、“群策群力，重视社团和中介组织作用”、“未雨绸缪，建立灵敏的公共安全应急管理预警系统”、“注重效率，构建高效的公共安全应急处置体系”、“讲究成效，建立科学的公共安全管理绩效评估体系”等八项规范预防和处理措施。