平衡计分卡理论视角下财政专项扶贫资金绩效评价研究

• 作 者: 段媛媛
• 出 处: 江西师范大学
• 发表日期: 2020年01期
• 关键词: 财政专项扶贫 资金绩效 指标体系 绩效评价 江西省

建国以来,贫困问题始终受到我国政府的高度关注,为逐步消除贫困,实现共同富裕的目标,我国政府、社会等各方力量始终坚持开展减贫事业,并取得了巨大的成就。以2010年每人每年2300元纯收入的贫困线为标准,我国农村贫困人口已经从1978年的7.7亿人下降到2017年的3046千万人。然而,尽管我国的扶贫成效已相较显著,但由于贫困受多方面因素影响,扶贫工作进展随着时间推移也暴露出一些问题,我国的减贫事业仍任重而道远。尤其为扶贫提供重要保障的财政资金,近年来不断爆出监管不严,滥用挪用的问题。基于以上现实情况,本文首先以《大数据背景下贫困县分类施策精准扶贫考核指标体系研究》这一国家社科基金项目为研究契机,以平衡计分卡理论为指导,结合熵权法确定指标权重,构建一套专门针对财政扶贫支出绩效评价的指标体系,该指标体系包括多个一级指标和二级指标。然后以江西省为例,在新的指标体系里,输入2016年度该省各贫困县相关扶贫数据,分析评价其财政专项扶贫资金绩效。研究表明:目前地方政府实施的财政专项扶贫资金绩效评价体系多直接套用国家相关评价文件,针对性较弱,未能彰显本省特点,且指标选取和指标权重不合理,主要关注经济绩效和短期脱贫效益。基于平衡计分卡理念构建的财政专项扶贫资金绩效评价体系,则从经济、社会、管理和生态四个维度出发,兼顾扶贫成效长期与短期、经济发展与资源环境等关系。通过对财政专项扶贫资金绩效进行权重计算显示,在指标体系中,经济绩效占扶贫资金绩效的比重最大,接近50%,社会、管理、生态三维度所占权重大小较接近。对2016年度江西省14个贫困县财政专项扶贫资金绩效评价发现,专项扶贫资金绩效在经济维度的差距最大,总绩效得分在同一地区存在一定分化,是否拥有产业支撑是导致差距产生的主要原因。基于上述研究结论,为充分发挥财政专项扶贫资金绩效,本文提出,要坚持可持续发展理念,扩大资金覆盖面;要拓宽扶贫资金投入渠道,完善扶贫资金分配制度;要强化部门管理,完善社会监督体制等建议。