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21世纪以来,我国开始面临日趋严峻人口老龄化形势,老年人口数不断增加,老年人养老问题成为社会亟待解决的一大难题,在传统家庭养老功能弱化的现代社会,必须要充分发挥社会养老保险作用。在工业化和城镇化的推进下,我国老龄化呈现突出的城乡倒置现象,导致农村“留守老人”众多,农村老龄化程度严重,但需要正视的是我国城乡养老保险根据相互独立的路径和模式发展而来,且城镇养老保险制度起步时间早,并在一系列改革中趋于完善,而农村养老保险却一直在探索中徘徊,成为养老保险体系中的薄弱环节,造成城乡养老保险制度发展存在较大差异