【摘 要】
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信赖利益保护要求行政机关维持其行政活动的稳定性,维持公、私之间稳定的信赖关系,进而保护私人的合法利益。我国正处在诚信政府建设的进程中,诚信政府的建设要求行政机关在进行行政管理活动的同时关注民众的信赖利益。作为一种行政手段,行政指导虽不具有法律强制力,但若受指导方基于对行政指导的信赖而进行了相应的处分行为,那么受指导方因此取得的信赖利益应当受到法律保护。首先,论文遵循“提出问题→分析问题→解决问题”
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信赖利益保护要求行政机关维持其行政活动的稳定性,维持公、私之间稳定的信赖关系,进而保护私人的合法利益。我国正处在诚信政府建设的进程中,诚信政府的建设要求行政机关在进行行政管理活动的同时关注民众的信赖利益。作为一种行政手段,行政指导虽不具有法律强制力,但若受指导方基于对行政指导的信赖而进行了相应的处分行为,那么受指导方因此取得的信赖利益应当受到法律保护。首先,论文遵循“提出问题→分析问题→解决问题”的思路,先结合实例提出行政机关改变行政指导的同时,未能保护受指导方信赖利益的问题。通过对信赖利益和合理期待概念的辨析,明确信赖利益和信赖利益保护的内容,并结合信赖利益保护的三要件构成分析受指导方信赖利益产生的三个条件:存在正在实施的行政指导、受指导方对行政指导的信赖具有正当性、受指导方基于信赖从事了符合指导内容的处分行为;信赖利益损害的发生是由于行政机关以某种行为改变了行政指导,导致受指导方的处分行为失去了行政上的支持而难以继续,吸收私法的一般原理,将因果关系理论和过错责任原则引入受指导方信赖利益损害责任的分配过程,补充了该类责任的归责原则。之后,从立法和行政实践两个角度,分析了当前受指导方信赖利益保护制度的缺陷,其核心是法律规范的缺失。其次,以行政过程论的方法,将行政主体改变行政指导的过程分为三个阶段:事前阶段、事中阶段和事后阶段,事前阶段是行政指导的存续阶段,此时行政主体作出行政指导产生了对外的影响力并为民众所获知,行政主体即负有不得随意改变行政指导的消极义务;事中阶段是行政机关启动了改变行政指导的程序到作出改变行政指导的决定的过程,若行政主体改变了行政指导,使得受指导方遵从行政指导作的处分行为无法继续或是达不到预期目的而转变成一种损失,根据信赖利益保护的要求,行政主体负有弥补受指导方相应损失的积极义务,若行政主体不履行该信赖保护义务即应追究行政机关的信赖利益损害责任;事后阶段指的是事后的监督,以上级机关和外部监督机关为代表的两类监督主体,对行政机关是否履行了信赖利益保护义务的情况进行监督,并及时提出意见或建议。最后,从设定行政主体改变行政指导的程序、确立保护受指导方信赖利益的法律规范、界定公共利益的范围、完善行政补偿与赔偿制度、建立各部门间的行政指导信息互通渠道以及明确信赖利益损害责任追究主体和追责方式六个方面,提出构建受指导方信赖利益保护制度的建议。
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