服务型政府视野中的乡镇机构改革研究

• 作 者: 李欢
• 机 构: 中国科学技术大学
• 出 处: 中国科学技术大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 服务型政府 乡镇机构改革 行政体制改革

建设服务型政府已经成为我国深化行政体制改革的目标。我国关于服务型政府的相关研究主要是从我国行政体制改革实践出发，以新公共管理等理论为基石，侧重从理论上解释服务型政府的理念内涵与理论基础，说明建设服务型政府的必要性、必然性与可能性。近年来的研究重点和热点在于建设服务型政府的一般理论问题，面向改革实践的研究还比较少。农业税取消后，乡镇机构改革成为农村综合改革的核心内容，关系到建设社会主义新农村的战略大局。选择建设服务型乡镇政府作为下一步乡镇机构改革的目标具有历史必然性。但在此领域的研究还较片面而零散。本文的着眼点便是以服务型政府建设为定向的乡镇机构改革研究，力图借服务型政府理论的科学内涵，来为乡镇机构改革指明方向，制定战略。本文强调服务型乡镇政府建设研究的框架结构为：理论基础、目标模式、实践困境和实施战略；改革遵循这样的一个思路：目标模式的确定主要源自于理论设计，但目标产生的过程中也受到改革实践的影响，在目标与实践互相适应、动态调整的基础上产生下一步改革的实施战略。
本文的研究内容分为四个层次。首先，阐释了服务型政府理念产生的背景及其内涵，分析了其概念，从新公共管理理论、马克思主义“公仆论”等方面陈述了服务型政府的理论基础，从总体上对我国未来服务型政府建设实践作出了展望。这些工作为后续分析乡镇机构改革目标提供了充沛的理论源泉。接着，分析了服务型乡镇政府建设成为我国乡镇机构改革目标的必然性：从多元角度，展示了服务型乡镇政府的内涵及其行为模式。目标的明确，必定有助于改革战略的制定。而后，对服务型乡镇政府的实践困境作了分析。一方面，此前的乡镇机构改革实践存在诸多尚未解决的难题；另一方面，“体制弊端”、“财政困难”、“人力障碍”等因素又必定会对下一步建设服务型乡镇政府产生阻碍。最后，本文在系统分析理论基础、改革目标与实践困境的基础上，提出了深化乡镇机构改革，建设服务型乡镇政府的实施战略。实施战略首先提出了深化改革的路径选择应该是“转变职能、创新机制”之路：而后从职能转变、机构设置、机制创新等具体方面，详尽阐释了深化改革，建设服务型乡镇政府的对策建议。