法治化营商环境的保障体系研究

• 作 者: 刘小汇
• 出 处: 山东大学
• 发表日期: 2020年12期
• 关键词: 营商环境 法治化 保障体系

“水深则鱼悦,城强则贾兴。”良好的营商环境是体现一个区域企业和经济发展的风向标和晴雨表,是核心竞争优势之一,已成为一个国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。“法治是最好的营商环境”,市场经济本质上是法治经济,优化营商环境的本质是“法治化”,公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,能够促进市场的正向激励和优胜劣汰。营商环境建设对创新政府监管方式、转变政府职能、深化“放管服”改革、建立公平透明可预期的市场规则等具有十分重要的作用和意义,而保障营商环境在法治化轨道上健康有序发展,政府应负有首要和主导责任。而“市域”这一特定的行政层级,尤其是广泛的地级市,在中国的市中具有典型性和普遍性,市域作为承上启下的关键一环,具有地方立法权和资源统筹的优势,能直面基层营商环境的突出问题,其营商环境优劣直接反映国家营商环境的整体水平。探讨优化法治化营商环境的建设路径,离不开对“市域”层级的关注,更离不开对保障体系的研究。目前,国际上关于“营商环境”的研究与实践并没有专门针对“法治化营商环境”的具体指向作出清晰界定,学界针对“法治化营商环境”的理论研究还处于碎片化状态,研究成果较为有限,各地政府高度重视法治化营商环境建设,但是营商环境质量参差不齐。由于各地的做法经验不一,区域化差异较大,近些年来学界针对法治化营商环境的评价体系和理论性研究较多,而针对法治化营商环境的保障体系研究和实践性探索却鲜有总结,这与各地政府的高度重视形成了一个反差。本文综合运用新公共服务理论、法治政府理论、法治经济理论,采用的研究方法主要有文献研究法、比较分析法、问卷调查法、实地调查法。以笔者所在城市山东省滨州市(全国法治政府创建示范市候选城市)为调查研究对象,以问题为导向,进行深入分析,走访4个县(市、区)41家企业,回收调查问卷245份,重点与28个行政执法部门和41家企业进行了座谈交流,确保调研数据的真实性、全面性和实用性。通过对调查结果的分析,阐述了滨州市在法治化营商环境优化中的做法,深刻剖析在政策供给、行政执法、政务服务、法律服务、企业权益保障和纠纷解决五方面存在的问题。选取新加坡、香港、深圳市三个在法治化营商环境领域表现优异的国家和地区,对其经验做法进行总结提炼并予以借鉴。搭建涵盖包括科学完备的法治规则保障、严格公正的法治实施保障、强劲有力的法治监督保障、优质高效的法治服务保障、崇法向善的法治文化保障五位一体的保障体系,并提出具体优化建议。希望本文能够对背景相当的地级市的法治化营商环境建设提供参考。