【摘 要】
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我国是一个农业大国，70％的人口生活在农村，解决好农村的养老问题就解决了中国大部分老年人的基本生活问题，所以建立一个适合我国国情的农村养老保险制度，对于我国社会的稳定、经济
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我国是一个农业大国，70％的人口生活在农村，解决好农村的养老问题就解决了中国大部分老年人的基本生活问题，所以建立一个适合我国国情的农村养老保险制度，对于我国社会的稳定、经济的发展和市场经济制度的完善具有重要的意义。长期以来，我国一直将养老保险制度的建设重点放在了城市，而农村的养老保险发展相对落后。
2009年9月1日，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》正式出台，为以后农村养老保险的发展指出了前进方向。新方案吸纳和借鉴了“旧农保”和“地方新农保”制度的经验和教训，重新确立了政府在制度建设中的责任，具有保险和福利的双重特征，能够极大地调动农民的参保积极性；但是从制度的科学性和完善程度来看，新方案还存在一些不足和尚未解决的问题，比如缺乏保费随经济发展水平调节的机制、养老金替代率总体偏低、老年人领取养老金以年轻人参保为条件的捆绑政策、与其他制度衔接和转换的规定不明确等。要实现我国农村养老保险制度的可持续发展，就必须在制度安排上逐步解决上述问题。一方面要在技术上保证制度的科学性和透明性，如增强精算因素、增加投资渠道和优化管理模式：另一方面，要在社会氛围上积极引导更多的农民参保，并打消农民参保的后顾之忧，如完善退保制度、城乡之间的相互衔接和转化方式等。
本文首先研究了我国建立新型农村养老保险的必要性，接下来分三章深入探讨了新方案的经济可行性、社会可行性和技术可行性，最终给出相应的政策建议。论文的研究虽尚浅显，但是对于及时认识并解决新农保推行过程中遇到的各种问题会有一定的参考价值。
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