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摘 要：随着我省农村学前教育的逐步普及，提高农村学前教育水平成为社会关注的热点问题。本文分析了河北省农村学前教育存在的主要问题及存在的原因，并从政策导向、等方面提出了提高我省农村学前教育水平的建议。
关键词：农村 学前教育 对策研究
中图分类号：G610 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2012）10（c）-0004-01
“十一·五”期间，我国的学前教育取得了长足发展，2010年，全国幼儿园数达15.04万所，比2006年增加了1.99万所；全国在园幼儿2976.7万人，比2006年增加712.8万人；其中，农村在园幼儿2224.1万人，全国学前三年毛入园率为56.6%，比2006年提高了14.1%。河北省学前教育成绩较为突出，在园幼儿168.04万人，学前三年毛入园率为65.35%，高出全国8.75个百分点。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（以下简称《纲要》）中对学前教育发展做出了新的全面部署，“2020年，基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到70%”，《纲要》中特别提出了“重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。”河北中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）更提出了到2020年，学前三年毛入园率达到75%的发展目标。随着农村学前教育的日益普及，如何提高农村学前教育水平，成为目前幼儿家长和社会普遍关注的热点问题。
1 我省农村学前教育存在的问题及原因
1.1 农村学前教育资源分布不够均衡
一是横向差距。我省各地区经济发展存在差异，因此，各地区农村学前教育资金投入也存在较大差距，这直接导致了不同地区学前教育的硬件设施、管理水平、师资水平等方面差距较大。二是纵向差距。由于县镇的区域中心地位，县、镇幼儿园相较于村幼儿园在重视程度、资金投入、教育理念等方面都存在较大差距。三是公办和民办幼儿园之间存在差距。公办幼儿园管理体制健全、经费投入稳定、师资流动性较小和素质相对较高，这些都导致了公办幼儿园与民办幼儿园之间的差距。
1.2 农村学前教育设施还不能完全满足教育教学需求
一是基础设施有待进一步提高。在走访的幼儿园中，有的是租借的场地；有的是作为小学的附设幼儿园，划分出小学的一部分区域作为幼儿园用地；有的虽然有自己的场地，却面积较小。被调查幼儿园中，有11.54%的幼儿园有较大的专门的活动场地，80.77%的幼儿园有专门的活动场地但是面积不大，7.69%的幼儿园没有专门的活动场地。二是教学设施不够齐全、完善。在对保定及其周边市的24个县的农村幼儿园进行调查中发现，有69.23%的幼儿园只有幼儿教学用的音乐、体育、美工、科学、生活类教具或玩具中的几种，3.85%的幼儿园有其中的1～2种，这样的教学设施不能够满足学前教育的需要。幼儿由于其年龄特点，需要的恰恰是这些直观的教具，没有良好的教学设施，教学的质量就会大大折扣。
1.3 农村学前教育师资队伍建设仍需进一步提高
一是师资队伍不稳定。由于农村与城市相比条件较差、工资待遇不及城市高、没有相应的职称晋升举措，农村学前教育师资流动性较大，代课老师、兼职老师占有一定比例。走访的幼儿园中，有34.62%的教师每月收入为500～800元，38.46%的教师每月收入800～1000元，23.08%的教师每月收入为1000～1500，收入在1500以上的只占3.85%。2年以内的占23.08%，2～4年的占50%，教师的流动性太大。二是师资队伍整体水平不够高。走访的幼儿园中，专科学历教师最多，占52%，高中学历教师次之，占40.2%，本科学历教师占6.3%，研究生学历教师仅占0.04%，还有少量的高中以下学历教师。三是教育理念有待更新，存在“小学化”倾向。由于农村幼儿家长的学识水平有限，对孩子上幼儿园的需求大部分是认字和算数，另外，部分农村幼儿教师是由小学分流而来，导致农村幼儿园的“小学化”现象较为突出，影响了幼儿的德、智、体、美全面发展。
2 提高我省农村学前教育水平的几点建议
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础，是终身学习的开端。办好学前教育，既关乎国计，也关乎民生。农村学前教育是我国学前教育体系的重要组成部分和相对薄弱环节。提升农村学前教育办学水平，需要多措并举。
2.1 加快国家和地方立法进程，明确各级政府的管理责任
为保证农村各级各类学前教育机构的可持续健康发展，国家和地方政府要尽快出台农村学前教育管理的相关法律法规，对学前教育的职能、管理职责划分、办学经费来源及划拨方式、农村幼儿园审批等问题提出明确规定，使农村学前教育的管理和教学有法可依。在相关法律出台前，各级政府要把发展农村学前教育作为新农村建设的紧迫任务，纳入公共服务体系，明确生均经费标准，加快乡村幼儿园建设，建立和完善县、乡、村三级学前教育服务网络，使农村适龄儿童能够享有公平的学前教育机会。
2.2 优化农村学前教育资源配置，使农村学前教育均衡发展
一是对不同地区、不同类别的幼儿园进行統一摸底，对于生源较少、位置较近的幼儿园实行合并；在生源较多、没有幼儿园的村、镇建立幼儿园；对贫困的县、镇、村适当增加投入或采取“小幼一体化”的模式减少基础设施的资金投入。二是规范学前教育机构管理，严格执行幼儿园准入制度。各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。
2.3 加大资金投入力度，为农村学前教育发展提供资金保障
一是采取以政府投入为主、社会资金参与、家庭适当分担的方式，不断加强农村学前教育基础设施和教育教学设施建设。二是加强对资金的监督和管理。建立以县为主，县、乡、村共管的农村学前教育管理模式，确保政府和社会投入的资金真正用于农村学前教育发展和建设。
2.4 加强学前教育师资队伍建设，提高师资队伍的整体水平
一是进一步提高幼教师资的培养质量，适当增加幼教师资的招生数量，确保为农村学前教育提供质优量足的教育、管理人才。二是加强对幼教师资的培训，可效仿省、市骨干教师培训的方法，由具有较高培训能力的高等院校对现有的农村学前教育师资进行培训，每3～5年完成一轮全员培训，逐步提高在岗农村学前教育师资的教育教学水平。三是落实农村学前教育教师的编制问题、职称问题、工资和社会保障等关系他们切身利益的根本问题，免去他们的后顾之忧，提高其工作的积极性、主动性。
关键词：农村 学前教育 对策研究
中图分类号：G610 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2012）10（c）-0004-01
“十一·五”期间，我国的学前教育取得了长足发展，2010年，全国幼儿园数达15.04万所，比2006年增加了1.99万所；全国在园幼儿2976.7万人，比2006年增加712.8万人；其中，农村在园幼儿2224.1万人，全国学前三年毛入园率为56.6%，比2006年提高了14.1%。河北省学前教育成绩较为突出，在园幼儿168.04万人，学前三年毛入园率为65.35%，高出全国8.75个百分点。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（以下简称《纲要》）中对学前教育发展做出了新的全面部署，“2020年，基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到70%”，《纲要》中特别提出了“重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。”河北中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）更提出了到2020年，学前三年毛入园率达到75%的发展目标。随着农村学前教育的日益普及，如何提高农村学前教育水平，成为目前幼儿家长和社会普遍关注的热点问题。
1 我省农村学前教育存在的问题及原因
1.1 农村学前教育资源分布不够均衡
一是横向差距。我省各地区经济发展存在差异，因此，各地区农村学前教育资金投入也存在较大差距，这直接导致了不同地区学前教育的硬件设施、管理水平、师资水平等方面差距较大。二是纵向差距。由于县镇的区域中心地位，县、镇幼儿园相较于村幼儿园在重视程度、资金投入、教育理念等方面都存在较大差距。三是公办和民办幼儿园之间存在差距。公办幼儿园管理体制健全、经费投入稳定、师资流动性较小和素质相对较高，这些都导致了公办幼儿园与民办幼儿园之间的差距。
1.2 农村学前教育设施还不能完全满足教育教学需求
一是基础设施有待进一步提高。在走访的幼儿园中，有的是租借的场地；有的是作为小学的附设幼儿园，划分出小学的一部分区域作为幼儿园用地；有的虽然有自己的场地，却面积较小。被调查幼儿园中，有11.54%的幼儿园有较大的专门的活动场地，80.77%的幼儿园有专门的活动场地但是面积不大，7.69%的幼儿园没有专门的活动场地。二是教学设施不够齐全、完善。在对保定及其周边市的24个县的农村幼儿园进行调查中发现，有69.23%的幼儿园只有幼儿教学用的音乐、体育、美工、科学、生活类教具或玩具中的几种，3.85%的幼儿园有其中的1～2种，这样的教学设施不能够满足学前教育的需要。幼儿由于其年龄特点，需要的恰恰是这些直观的教具，没有良好的教学设施，教学的质量就会大大折扣。
1.3 农村学前教育师资队伍建设仍需进一步提高
一是师资队伍不稳定。由于农村与城市相比条件较差、工资待遇不及城市高、没有相应的职称晋升举措，农村学前教育师资流动性较大，代课老师、兼职老师占有一定比例。走访的幼儿园中，有34.62%的教师每月收入为500～800元，38.46%的教师每月收入800～1000元，23.08%的教师每月收入为1000～1500，收入在1500以上的只占3.85%。2年以内的占23.08%，2～4年的占50%，教师的流动性太大。二是师资队伍整体水平不够高。走访的幼儿园中，专科学历教师最多，占52%，高中学历教师次之，占40.2%，本科学历教师占6.3%，研究生学历教师仅占0.04%，还有少量的高中以下学历教师。三是教育理念有待更新，存在“小学化”倾向。由于农村幼儿家长的学识水平有限，对孩子上幼儿园的需求大部分是认字和算数，另外，部分农村幼儿教师是由小学分流而来，导致农村幼儿园的“小学化”现象较为突出，影响了幼儿的德、智、体、美全面发展。
2 提高我省农村学前教育水平的几点建议
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础，是终身学习的开端。办好学前教育，既关乎国计，也关乎民生。农村学前教育是我国学前教育体系的重要组成部分和相对薄弱环节。提升农村学前教育办学水平，需要多措并举。
2.1 加快国家和地方立法进程，明确各级政府的管理责任
为保证农村各级各类学前教育机构的可持续健康发展，国家和地方政府要尽快出台农村学前教育管理的相关法律法规，对学前教育的职能、管理职责划分、办学经费来源及划拨方式、农村幼儿园审批等问题提出明确规定，使农村学前教育的管理和教学有法可依。在相关法律出台前，各级政府要把发展农村学前教育作为新农村建设的紧迫任务，纳入公共服务体系，明确生均经费标准，加快乡村幼儿园建设，建立和完善县、乡、村三级学前教育服务网络，使农村适龄儿童能够享有公平的学前教育机会。
2.2 优化农村学前教育资源配置，使农村学前教育均衡发展
一是对不同地区、不同类别的幼儿园进行統一摸底，对于生源较少、位置较近的幼儿园实行合并；在生源较多、没有幼儿园的村、镇建立幼儿园；对贫困的县、镇、村适当增加投入或采取“小幼一体化”的模式减少基础设施的资金投入。二是规范学前教育机构管理，严格执行幼儿园准入制度。各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。
2.3 加大资金投入力度，为农村学前教育发展提供资金保障
一是采取以政府投入为主、社会资金参与、家庭适当分担的方式，不断加强农村学前教育基础设施和教育教学设施建设。二是加强对资金的监督和管理。建立以县为主，县、乡、村共管的农村学前教育管理模式，确保政府和社会投入的资金真正用于农村学前教育发展和建设。
2.4 加强学前教育师资队伍建设，提高师资队伍的整体水平
一是进一步提高幼教师资的培养质量，适当增加幼教师资的招生数量，确保为农村学前教育提供质优量足的教育、管理人才。二是加强对幼教师资的培训，可效仿省、市骨干教师培训的方法，由具有较高培训能力的高等院校对现有的农村学前教育师资进行培训，每3～5年完成一轮全员培训，逐步提高在岗农村学前教育师资的教育教学水平。三是落实农村学前教育教师的编制问题、职称问题、工资和社会保障等关系他们切身利益的根本问题，免去他们的后顾之忧，提高其工作的积极性、主动性。