大企业税收管理问题研究

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随着我国社会主义市场经济的快速发展,出现了一大批上规模、综合性、跨区域、‘现代化的大型企业’(集团),大企业是国民经济的重要支柱,是国家税收的主要来源。做好大企业的税务征管工作,对提高征收管理水平、提高纳税人税法遵从度、营造依法诚信纳税、共建和谐社会的良好税收环境,降低税收执法成本、提高税收执法效率具有重要意义。随着大企业的发展壮大及其集团化、关联交易和跨国、跨地区经营,大企业税收管理机构在这次税收机构改革中应运而生。目前传统的税收征管模式已无法适应对大企业税收管理的需要,大企业税收管理机构设立后,如何发挥其职能作用,如何按照科学发展观的要求,在坚持税收科学化、精细化管理的前提下,根据大企业的自身特点,对大企业实行有针对性的专业化税收管理,已引起了各级国税机关的高度重视和关注,同时也是为21世纪深化我国税收征管改革探路,为税收事业的科学发展勇于实践,积累经验,是税务工作者和税收学术研究应当努力探索和研究紧迫的重要课题。目前,包括美国、英国、日本、俄罗斯等在内的世界上50多个国家均设立了专门的大企业税收管理机构。国际上的实践证明,对大企业实施分类管理,既提高了税收的征管质量和效率,又提升了企业的纳税遵从度和满意度。发达国家思考大企业税收管理的根本出发点在于信任、理解和透明,税务机关通过和大企业签订遵从协议,和大企业保持着紧密的合作关系,引导纳税人自我遵从。这也为我国大企业税收管理提供了思路与借鉴。早在2008年,税务总局组建大企业税收管理司,正式启动有针对性的大企业税收管理,2009年1月,税务总局确定了首批包括中国烟草总公司等45户定点联系企业。2009年5月,为了加强对大企业的事前税务管理,提高纳税服务水平,引导大企业合理控制税务风险,税务总局正式发布《大企业税务风险管理指引(试行)》。该《指引》虽然不具有强制执行性,但企业遵循《指引》去建立、优化自身税务内控体系是非常必要且有益的。为加强对重点纳税户的管理和服务,税务总局去年1月启动了“定点联系企业制度”,并开始向全国推广这项新机制。2010年3月上旬,全国首家大企业税收管理局在广东省地税局揭牌。我国大企业税收管理体制不断创新,一步步走向完善。本文就如何强化大企业税收征管为题,大体内容共分为五个部分:第一部分为引言,主要介绍选题背景和意义。第二部分为大企业税收管理的理论依据和现实意义,主要介绍了大企业的界定标准、特点,我国大企业的现状以及我国加强大企业税收管理的发展历程和必要性;第三部分具体分析了我国目前大企业税收征管的现状以及掣肘大企业税收征管质量提高的因素;第四部分借鉴了国外发达国家大企业税收征管的经验,分析了发达国家大企业税收征管方面的特点;最后的第五部分在以上三方面的基础上提出强化我国大企业税收征管的建议及对策。
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