【摘 要】
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监察院是国民政府根据孙中山五权宪法理论中的监察思想而创建的国家监察机关,是世界监察制度的创新。本文旨在通过考察监察院的制度设计、创建与发展的过程及运行实践,分析制
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监察院是国民政府根据孙中山五权宪法理论中的监察思想而创建的国家监察机关,是世界监察制度的创新。本文旨在通过考察监察院的制度设计、创建与发展的过程及运行实践,分析制约监察院绩效的各种因素,透视在制度创新中制度-观念-环境的互动关系,揭示近代中国政治制度创新的内在特点和规律。
论文的基本论述思路大体如下:第一章,从制度设计的理论着手,考察制度设计的目的、设计者对制度组织和功能的构想,分析制度的理论基础,找出制度设计理论对制度运行和绩效的影响。第二章,对制度的创建和发展做一个梳理,监察院的历史大体分为创建(1926-1937)、发展(1937-1947)和变化(1948-1949)三大阶段,论文将以时间为序,阐述监察院组织机构和职权的沿革。第三章,进行制度比较,监察院可以看作是建立在一定的制度传承(中国传统监察制度)和制度借鉴(西方议会监察制度)基础上的近代监察制度的创新,因此,将监察院与中国传统的监察制度、西方议会监察制度以及北京政府时期的监察制度进行比较,从而找出监察院的创新所在。第四章,制度实践的考察,通过对监察委员和监察院领导层的分析,了解监察院运行的制度主体；通过对监察院职权行使的量化统计和分析,获得对监察院绩效的具体而真实的认识。第五章,对制约监察院绩效的因素进行分析,包括监察院所处的社会文化环境；国家的政治体制(主要是国民党的党国体制)、政府制度(主要是监察院与其他四院的关系)以及政治生态；监察院制度本身。总之,以制度创新为视角,通过对监察院全面具体的研究,说明在近代中国社会从传统走向现代的过程中,中国政治制度的现代化建构,以折射近代以来中国社会制度变迁的命运。
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