财政监督比较研究——基于财政政务公开视角

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财政监督是财政管理工作中不可或缺的环节,近年来,伴随着我国近几年来财政收入和财政支出的大幅增长,财政监督问题越来越成为国家与全社会所关注的突出问题。本文以我国政府公开部门预算等政务公开活动为出发点,通过财政政务公开的视角来研究监督问题,参考借鉴国际上有关国家的成功经验,结合我国的实际情况,探讨我国财政监督的改进方法。  人民对政府收支活动的监督属于民主监督的重要环节,也是财政监督的重要内容。经济越向前发展,监督的重要性就越突出。当前,在一些市场经济较发达的国家,财政预算监督体系的实现一般由一系列相关环节构成,这是一个非常宽泛的财政监督的概念,监督主体包括财政、议会(人大)、审计、税务、司法、新闻媒体、社会组织等与财政管理工作内容密切相关的各个主体,而客体也不仅限于对财政部门活动的监督,还包括了政府所有层级及其官员的收支活动的监督。人民通过广泛参与对政府各项财政收支活动的监督,切实保障知情权等各项权利,有利于更好地管理公共开支,降低行政成本。  财政政务公开将使用财政资金的单位的办事依据、流程和结果向全社会公开,通过公开将财政工作置于全社会监督之下,能够更好地适应社会发展新形势下对于财政监督工作的需要。财政政务公开使得财政资金的使用分配过程公开透明,对于财政监督具有十分重要的意义。  本文主要分为四部分,逻辑结构安排如下:  第一部分诠释了财政政务公开、财政监督的含义,进行了财政政务公开与财政监督的理论研究,发现其理论依据主要是委托—代理理论。在委托—代理关系中,由于信息不对称等问题的存在,可能造成委托人与代理人的利益偏差,因此,有必要对政府的财政活动进行监督,而财政政务公开即是财政监督的一种有效形式,通过财政政务公开能使财政加强自我约束和规范管理,提高财政监督的公众地位。  第二部分介绍了我国财政政务公开及部门预算公开的发展及实践现状。通过我国财政政务公开的特点分析以及部门预算公开中利益相关方的博弈,总结了我国财政公开与监督过程中存在的问题,如财政公开意识不强、公开内容模糊,公开制度保障不力等问题,为下文总结和比较借鉴国外的经验作法做铺垫。  第三部分梳理了国际组织与典型国家、地区等有关财政政务公开与监督的经验做法和借鉴,从财政信息公开的广度、深度、及时性和可获得性等方面研究吸取政务公开的<中文标题>=经验作法以促进我国财政监督工作的改进。通过案例分析,得出重视法制建设、完善公开透明的财政预算管理体制、强化全过程的财政公开等内容。  最后一部分也是本文研究的重点,在这一部分,通过对外国经验的参考借鉴并结合对我国大量实践资料的分析,提出一些关于推进我国政务公开、强化财政监督职能的对策建议。需要指出的是,本文力图用比较研究的方法分析得出在借鉴过程中应该坚持的原则和制度,重点是要建设监督的法律环境、建立健全财政监督保障机制等,但同样重要的是要转变思维方式,进一步更新财政监督理念,加强对信息技术的认识与运用。
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