市场经济条件下我国公共支出监督研究

• 作 者: 徐永强
• 机 构: 河海大学
• 出 处: 河海大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 公共支出 支出监督 分税制 公共财政 审计监督

1992年，党的十四大确立了建立充满生机活力的社会主义市场经济体制的经济体制改革目标。与市场经济体制相适应，我国在财税领域逐步建立起了中央与地方分税制的公共财政框架体系。但是，由于长期以来我国的公共财政改革“重收入、轻支出”，因此，虽然改革以后我国的财政收入，尤其是中央财政收入有了大幅度的增加，但是，公共支出领域存在的问题却一直没有得到很好的解决，导致公共支出效率低下、财政资金浪费现象等问题严重存在。这些问题产生的根源在于缺乏有效的公共支出监督体系。本文在对英、法、美、日等市场经济发达国家的公共支出监督经验进行总结梳理的基础上，构建一个涵盖公共支出预算审批、公共资金使用过程、公共支出事后审查的，完整的公共支出监督体系。首先，公共支出事前监督的关键在于预算监督。本部分在剖析预算编制程序和预算编制过程中存在的问题的基础上，有针对性地提出改进公共支出预算编制的措施。其次，公共支出事中监督就是对财政资金使用过程的监督。本部分主要从加强财政部门内部监督，加强购买性支出和转移性支出两种不同性质的公共支出的监督，以及财政信息化建设等角度进行论述。最后，是对公共支出使用情况的监督。在加强传统的人大对决算审查的基础上，重点研究公共支出绩效监督和审计监督。