河西走廊内陆河流域集成水资源管理实施状态和绩效评价

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集成水资源管理(Integrated Water Resources Management,IWRM)是20世纪末为解决全球水问题,实现可持续发展而提出的一种新的水资源管理理念。自2002年该理念融入到《水法》以来,我国的水资源管理制度不断完善。河西走廊是丝绸之路经济带的重要组成部分,也是我国最缺水和生态最脆弱的地区之一,因此受到国家、地方政府和学者们的广泛关注,一系列水资源管理相关的制度和可持续发展政策在该地区实施。深入了解河西走廊内陆河流域IWRM实施过程中存在的问题,分析典型流域IWRM实施状态、管理绩效及影响因素,可为内陆河流域水资源的高效利用、生态治理和可持续发展提供科学依据。  本文运用Water Poverty Index(WPI)模型定量评价河西走廊三大内陆河流域2003-2015年水资源压力的变化情况,对比分析疏勒河、黑河和石羊河流域在水资源管理体制、水权制度、水价制度和参与式管理改革中的异同,并以水资源压力改善最明显、水资源管理制度最完善的石羊河流域作为典型,运用数理统计和层次分析法定量评价典型流域IWRM实施状态和绩效及影响因素分析,得出以下结论:  (1)2003-2015年期间,水资源贫困程度为:石羊河流域>黑河流域>疏勒河流域。石羊河流域水资源压力改善最明显,黑河流域次之,疏勒河流域出现恶化趋势。疏勒河流域水资源条件最好,获得水资源的能力最强,生态环境压力最低,但其水资源利用效率低;黑河流域水资源基础设施较完备,且其五个一级指标发展较均衡;石羊河流域水资源利用效率最高,但该流域极度缺水,生态环境压力大。  (2)三大流域都成立了流域机构和农民用水者协会,使水资源管理模式由“科层”转变为“科层+参与式”的管理模式。以流域为单元,意在对流域水资源进行统一规划、调度和治理,这与IWRM理念相呼应。石羊河流域制度改革得最彻底、执行得最严格,黑河流域次之,疏勒河流域最为宽松,且石羊河流域还实现了流域地表与地下水的联合管理。  (3)石羊河流域IWRM及其三个一级指标实施得较好。流域仍要重点提升的方面有:实施环境中的社会投资、制定投资框架、财政支持和气候变化适应政策;管理机制中的能力更新和履职能力;管理工具中的水资源知识库建立、工业废水循环利用、对高耗水和高污染产品收税以及水资源的隐形价值。武威市IWRM实施状态总体较金昌市的好,金昌仅在工业废水循环利用、流域总体用水规划和技术采用3个方面较武威实施得好。  (4)石羊河流域IWRM绩效呈上升趋势,从“一般”到“良好”,表明实施IWRM以来石羊河流域水资源管理绩效提升明显。以2007年为节点,石羊河流域后半时段IWRM绩效的增量是前半段的3倍,武威市各区县后半时段绩效的增量比前半时段的增加得多,而金昌市两时段绩效的增量几乎相等,表明研究时段内流域重点治理规划的效果优于管理体制改革的效果。  (5)石羊河流域水管机构效率、用水效益和社会效益呈上升趋势,而生态环境效益先下降后上升,且其效益的增量是四个维度中最小的,表明该流域的生态环境问题仍是今后应该重点关注的内容之一。石羊河干流域内区县中,流域下游的IWRM绩效值增加得最多,流域中游的增加得少;且流域中游的凉州区生态环境效益随时间推移而降低,流域下游的则大幅度上升,可从一定程度反映出,石羊河流域下游不断提升的效益是以牺牲中游地区的利益为代价而获得的。
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