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加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出，生态需求已成为社会对林业的第一需求。作为维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性为主导功能，具有社会公益性质的生态公益林，在生态环境中起着重要的作用。
近年来，在市委、市政府的高度重视下，上海的公益生态林建设取得巨大进展。“十五”期间，上海新增生态公益林72万亩，占到上海现有林地的一半以上，成为城市生态环境的重要组成部分。生态公益林的发展促进了上海社会主义新农村的建设，也为现代化新郊区建设奠定了基础，更是建设生态城市的客观需要。鉴于生态公益林的公益性质，其管理应纳入政府公共管理范畴。由于上海的生态公益林基本上都是在近几年内新建的林地，当前的建设和管理中还存在着许多矛盾和问题，而且这方面的管理经验也非常有限。因此，研究上海生态公益林的建设和管理机制，对于上海林业的发展，乃至对于上海的生态环境建设，都具有重要的现实意义。
本文从上海生态公益林的几种不同类型入手，通过数据统计大体勾勒了上海公益林建设和管理的现状。通过典型案例，剖析了上海生态公益林目前存在的土地、资金等方面的现实问题。同时，以广东省和浙江省为例，借鉴了国内生态公益林发展中的有效做法特别是生态公益林效益补偿的有益经验。最后，笔者提出了上海生态公益林建设和管理的若干建议。从实事求是的态度出发，建议修改和完善上海生态公益林的建设规划，使之更具可操作性。从生态公益林的公共产品属性出发，明确政府是生态公益林的建设和管理主体，进一步界定各级政府部门的责任和权利，确保生态公益林的建设和管理经费。同时借鉴广东省和浙江省的做法，建议进一步加强公共财政的转移支付能力，完善生态公益林的效益补偿机制。从新公共管理观点出发，建议在生态公益林的建设和管理中适当引入市场机制，积极借助中介力量，探索多元化投入机制，尝试郊野公园等各种开发融资方式，使生态公益林的社会效益和经济效益进一步得到发挥。