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自20世纪70年代中期以来,臭氧层问题及其所引发的环境危机引起国际社会的极大关注。1987年《蒙特利尔议定书》的签订,是国际环境外交史上具有里程碑意义的事件,标志着国际社会在臭氧层问题上达成了一定程度的共识。在推动臭氧层问题国际谈判方面,里根执政时期的美国政府表现得尤为突出,其臭氧层环境外交取得了一系列的成果,在如何开展环境外交方面进行了比较有益的探索。 里根执政时期的美国臭氧层环境外交主要分为三个阶段: 第一阶段:1981年至1983年。在这一时期,里根政府出于经济优先的考虑及“反环境”的意识形态,刻意回避环境问题,放松政府管制,通过环保部门人事任免、环境政策制定等手段来搁置臭氧层问题。美国臭氧层环境外交陷入“停滞期”。 第二阶段:1983年至1985年。这一时期是里根政府在臭氧层环境外交方面表现得逐渐活跃的阶段。在来自国会和公共舆论等方面的压力推动下,里根政府开始积极参加、推动与臭氧层问题相关的国际谈判,促成了1985年《维也纳公约》的达成。 第三阶段:1985年至1987年。这是里根政府的臭氧层环境外交取得重大突破和成果的阶段。里根政府制定了比较完整和严密的臭氧层环境外交政策,明确了臭氧层环境外交的目标,展开了密集的外交活动,最终推动国际社会在臭氧层问题上达成基本的共识,签订了《蒙特利尔议定书》。 里根执政时期的美国臭氧层环境外交,反映了美国在八十年代环境外交的基本走向:从忽视到关注,从消极对待到积极推动。在这一转变的背后,是美国国会、公共舆论与化工企业等相关机构与利益团体的力量博弈。不可否认,在臭氧层问题上,里根政府的政策依然是建立在维护本国国家利益、保护国内企业发展的基础之上的。尽管如此,里根政府的臭氧层环境外交在唤起各国关注并积极治理臭氧层问题等方面,依然发挥着相当重要的促进作用。