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近年来,能源环境问题已经成为制约我国经济社会进一步发展的重要问题,该问题能否妥善解决将直接关系到我国未来发展的速度和质量,“十一五”规划中将能源效率作为重要约束性指标加以规定正是基于上述考虑。作为我国最主要的能源消耗和环境污染部门,工业能源效率的提高对“十一五”规划目标的实现具有重要现实意义。目前,我国工业行业能源技术与国外存在明显差距,具有较大的发展潜力,加快工业节能技术创新是解决我国能源环境问题的重要途径。
工业节能技术创新属于特定部门、特定技术类型的创新,既具有一般意义技术创新的共性,又具有自身的特点和性质,而这些不同于一般的特点直接决定了工业节能技术创新研究的重点。本文在全面梳理国内外节能技术创新研究的基础上,从工业节能技术创新的概念界定入手,结合已有研究成果归纳出工业节能技术创新的特征,进而形成工业节能技术创新的研究框架及角度,并着重对我国工业技术创新的主要影响因素进行经验分析,探求我国工业节能技术创新的主要制约因素,最终提出建立我国工业节能技术创新体系的政策建议。目前,我国能源技术统计工作刚刚起步,相关数据缺乏,在一定程度上限制了相关研究。归纳而言,本文的主要观点和结论包括以下几个方面：
第一,本文将工业节能技术创新的特征归为三个方面：属于过程创新；具有外因主导性和相对独立性；主要体现于(embodied)工业投资之中。以此为依据,工业节能技术创新的宏观和中观分析角度主要包括能源价格、市场结构、工业投资和政府行为四个方面。
第二,能源价格机制改革是我国工业节能技术创新的重要推动力量。主要能源价格国际比较显示,未来我国通过能源价格单边上涨引致工业节能技术创新的空间不大。尽管我国能源价格机制改革取得了明显成效,但仍存在较多的非市场因素干扰,继续深化能源价格机制市场化改革是工业节能技术创新工作的重点。
第三,工业市场结构与节能技术创新之间关系的经验研究显示,绝对集中度高、相对集中度低的行业节能技术创新效果最为突出,即企业具有一定规模且行业竞争激烈的市场结构最利于工业节能技术创新。同时,规模较大的企业具有显著的节能技术创新能力优势。主要高耗能行业相对集中度过高、部分行业的行政垄断是制约工业节能技术创新的重要因素。
第四,2000年以来,我国工业投资在能源技术方面低水平重复现象明显,节能技术创新成本增加、地方政府主导的工业投资机制是重要因为。目前我国已经进入了由消费结构升级推动的新一轮重工业化阶段,对于固化于资本之中的能源技术而言,现阶段是我国摆脱被高耗能技术锁定(lock—in)的关键时期。
第五,与世界各主要国家的比较研究显示,我国在工业节能技术创新方面的政策体系尚未建立,具体表现为:能源环境税制度不健全,现有税收覆盖面低且约束力低,征收困难；我国节能技术研发政府投入不足,相关财政支持政策明显不完善；我国信息服务体系缺乏政策支持,服务水平较低。