农村社会养老保险制度建设研究——沿海发达地区经验的启示

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改革开放20多年来,中国的经济体制改革已基本完成了由计划经济向市场经济的历史性转轨,社会保障体系的建设也取得了重大进展。然而,随着我国农村人口老龄化程度越来越高和城市化进程的不断加快,农村传统养老保障方式功能逐步弱化,而在中国农村的广大地区,目前正在探索一种新型的农村养老保障制度,但该制度覆盖面还不广,保障水平不高,仍需进一步改进和完善。因此,建立健全我国农村社会养老保险制度已成为全社会刻不容缓亟待解决的问题,对建设全面的和谐社会可谓意义深远。 本文选择研究中国农村社会养老保险制度的目的在于:从社会保险制度发展的一般规律出发,结合中国农村的当前实际及未来发展方向,分析和论证建立农村社会养老保险制度的必要性与可行性,提供一套适合中国农村情况的社会养老保险制度模式框架,以期为中国社会保障体制改革与发展提供一定理论参考。 本文从制度创新的角度对中国农村社会养老保险进行系统化研究。首先,介绍了农村社会养老保险相关理论,其次,阐述了我国农村社会养老保险的现状和问题,再次,论证了现阶段建立健全农村社会养老保险制度的必要性和可行性,然后,介绍了中国发达地区广东中山、江苏阜宁、上海和浙江绍兴的农村社会养老保险制度的探索,并分析比较了以上四地经验模式的异同,最后,提出了建立健全我国农村社会养老保险制度的基本构想,论述了建立健全我国农村社会养老保险制度的总体思路、基本原则、构建模式、基金运营以及外部环境建设。 本文认为,中国农村社会养老保险制度不能照搬照抄并统一实行任何一个国家和地区的既有模式,而是必须依据中国农村生产力发展水平和各方面承受力,以完善制度和规范操作为重点,以防范风险和加强基金监管为核心,循序渐进、积极稳妥按照区域差异和农村劳动力分布状况,分区域、分层次、分类别、分步骤地推进农村社会养老保险制度建设。 农村养老保险制度的建立不是一朝一夕的事,农村养老保险制度的研究也涉及方方面面,受研究时间、个人精力及水平的限制,本文对我国农村养老保险制度的研究还处于初步尝试阶段,仍有许多深层次问题尚需进一步深入探索和研究。如在对经济能力的研究时,只对某一时点做了静态研究,没有动态分析预测;政府责任在农村社会养老保险制度的根本表现即财政支持,随着农村劳动人口向城市流动,政府对农村养老保险的经济支持越显重要,但政府财政转移支付的规模多大才是可承受的,转移支付的资金来自何处,这都有待进一步研究。 总之,本文抛砖引玉,以期为中国农村社会养老保险制度建设及最终建立中国城乡一元的社会养老保险制度提供理论依据和政策参考。
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