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产能过剩并非是一个新问题,许多年以来一直周期性地出现在中国经济发展过程中,并从20世纪80年代开始便成为我国经济发展中的“常态”。现有的研究从各个方面对产能过剩的成因加以解释,但是,从我国产能过剩的结构性特征来看,政府与体制层面的因素依旧非常重要,很多研究突出了地方政府竞争的作用,但是并未凸显政企合谋。因此,本文从政企合谋的视角研究产能过剩的产生机制及治理对策。本文采用规范研究与实证研究相结合的方法。首先,从基本理论与制度背景出发,构建政企合谋影响产能过剩的数理模型,以财政分权和地方政府竞争作为约束条件,构建政企合谋影响产能过剩的博弈论模型,来阐述我国产能过剩的内在机理,博弈结果表明,地方政府与企业各自利益最大化的结果是企业更倾向于扩大投资规模,从而增加产能过剩的风险。其次,利用数据包络分析法,分地区和分行业对我国工业产能利用率进行测度,测度结果表明,从地区层面来看,我国产能过剩呈现出明显的区域差异,东部地区的产能过剩明显低于中、西部地区;从行业层面来看,我国产能过剩在各行业普遍存在,并呈现出明显的结构性特征。然后,利用地区和行业面板数据,验证政企合谋对产能过的影响,实证结果表明,无论从地区层面还是从行业层面,政企合谋对产能过剩均具有显著的影响。最后,结合本文的分析,分别从推进政企分开、完善政绩考核机制、完善财税体制、强化债务约束以及优化市场经济体制等方面提出解决产能过剩问题的具体对策建议。