中国听证制度的功能与实施成效研究

• 作 者: 郑惠丹
• 机 构: 南开大学
• 出 处: 南开大学
• 发表日期: 2011年期
• 关键词: 行政法 听证制度 功能分析 立法完善

20世纪90年代以来，听证制度逐渐成为中国公共行政领域的热门话题。听证制度的建立，对于公共行政的科学化和社会公众权益的维护具有重要意义。而对于听证制度的功能和实施成效的研究，对于目前中国实施不久的听证制度的完善具有重要的实用价值。　　从理论方面来看，听证制度以自然公正、正当程序和行政合法等原则为基础，建立在这些原则之上的听证制度具有民意表达、利益整合、理性决策、公正平等和法制宣传等多重功能。当然，任何制度都不会全然发挥正面功用，从而难免具有一定的负面效应，同时，任何制度也必然有其特定的适用领域。因此，有必要探讨听证制度应当在哪些公共行政领域和哪些公共行政环节发挥其特有的功能。从目前国内理论探讨与法治实践来看，听证制度适用于抽象行政行为和行政处罚、行政许可、行政复议等具体行政行为。　　在公共行政领域，听证已经较为广泛地运用于实践中，例如中国铁路春运票价听证会、《深圳市养犬管理条例》听证会等。现实中的听证实践，既折射出该项制度的功能价值，也暴露出来代表征集、听证透明、听证公信等方面的问题。需要在总结经验并借鉴国外做法的基础上对中国的听证制度予以完善。　　中国听证制度完善的途径在于，建立协商民主价值体系下的听证制度，在此基础上确立合理的听证制度适用领域，完善听证制度的功能。此外，中国听证制度的进一步完善和发展，还取决于政府、社会和公众的通力合作。只有通过各方的努力，才能促进中国听证制度朝着公正、平等、民主的方向迈进。