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随着我国市场经济的发展和改革的深入，很多经济社会问题突显出来。城镇化是现阶段解决各种问题的突破点。城镇化战略体现了转型期我国经济社会发展的特点，意义深远，关系重大。 但是，进入20世纪90年代之后，我国的城镇化速度趋缓。本文从影响城镇化进程的各个因素着手，逐一分析，最终得出制约我国城镇化发展的制度障碍就是现阶段落后的农村社会保障的结论。并且，本文还进一步分析，完善农村社会保障制度，能够带来一系列的政策创新效应，能够破解城镇化的发展瓶颈，完善城镇化的机制，进而推动城镇化的进程，促进我国的经济发展。 但是，我国农村经济落后，农民收入低，经济结构特殊，因此，建立健全农村的社会保障制度必须要有所创新，必须结合我国农村的国情。笔者认为“实物换保障”是必要和可行的过渡性农村社会保障制度。本文详细分析了“实物换保障”各个环节的概念、实施的必要性和可行性以及实施“实物换保障”所需要的配套政策措施，全面论述了该制度创新。