【摘 要】
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农民失去土地、农业劳动力逐步转向非农产业、农村人口有序地向城市集聚是我国实现现代化的必由之路。近几年，一些地方在征地过程中没有对失地农民进行公平的补偿安置，致使失地
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农民失去土地、农业劳动力逐步转向非农产业、农村人口有序地向城市集聚是我国实现现代化的必由之路。近几年，一些地方在征地过程中没有对失地农民进行公平的补偿安置，致使失地农民问题成为一个社会焦点问题。笔者通过调查研究与访谈等形式较为详尽地搜集了乐清市土地征用工作的数据与案例，采用实证分析与规范分析相结合的研究方法，从征地补偿标准与机制、失地农民安置工作现状与问题、土地增值收益分配、征地程序等方面系统地分析了土地征用补偿安置问题。一些主要结论都来自调查研究与案例。2005年3月笔者发放调查问卷173份，收回有效卷162份，其中80％以上的被调查农民认为征地补偿标准偏低或过低；同月笔者发放调查问卷178份，从收回的155份调查问卷中筛选出有效样本136份，经过统计分析可知，地产的生活保障功能为地产对农民总效用的58％，由此得知安置工作重中之重是为失地农民提供必要的社会保障；通过案例分析，可知土地征用标准存在随意性与不一致性、农村集体与农民难以参于土地增值收益分配等问题。在此基础上，提出应让农民拥有具体的可量化的土地产权、提高土地补偿标准、改革征地制度、让农村集体部分参与土地增值收益分配、建立健全失地农民社会保障机制、改进征地程序、完善村民自治组织运行机制、合理处置土地征用收益等政策建议。
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